學校與社區防災─以石門國小與石門區尖鹿里為例
文／圖：新北市石門國小教導主任 劉書忠
石門區位在新北市的偏遠地區，一旦發生重大災難，交通問題往往成為救災的最大阻礙。俗話說「遠水救不了近火」，災害搶救重視的是能縮短時間，把握黃金救援時效，否則縱然有再多人力、再新穎齊全的設備，仍是無法派上用場。根據專家研究，天災要能存活下來，災民的自救能力是重要關鍵，「自救、互救、公救」是7：2：1的比例，7分需靠自救，但是從近幾年台灣的救災情況來看，目前的局面幾乎是顛倒的，7分依賴外援。這情況對偏鄉救災極為不利，民眾對於救災的意識如果不加以反轉，只期待在災害時能獲得外援將會希望落空，因為交通不便的限制，反而可能讓災民傷亡的機率大幅提高。
有鑑於此，本校學區內「尖鹿里」於107年度申請參加防災社區建置，希望透過參與這項計畫，提升里內居民防災知能，凝聚對於防救災的共識，更重要的是透過不斷的防災演練，建立社區民眾的自救能力，能在災害發生時先進行自救和互救，有最有效率的方式降低災害帶來的傷害。
石門國小位於學區內的中心位置，長期以來不管是在培育優秀學子、社區休閒遊憩....等方面、都保持著與社區緊密合作的良好關係。學校是社區的一部份，此項計畫從民眾增能、防災演練到參訪學習，尖鹿社區都與學校充分合作。學校提供場地和硬體資源給社區進行研習和演練，災害發生時學校也是社區的收容避難處所。校長擔任災害防救組織的副指揮官、遴派具有專長的主任參與演練，都顯示學校與社區在防災體系上關係是密不可分。
經過一連串的研習增能和防救災實務演練，尖鹿社區最終在里民一心努力之下，獲得合格防災社區認證，學校不僅與有榮焉，更重要的是樂見社區民眾在防災能力和素養上獲得大幅提升，將來在災害的預防和搶救上從被動變成主動，真正能落實以「自救、互救」為主的防災型社區。以下也針對學校參與整體防災社區的建置計畫，提出建議：
一、社區人口老化問題嚴重，少年輕人參與：
石門地區因為位處偏遠，加上核電廠建築限制，從民國80年代起產業發展受限，年輕人多外出工作，只剩老人和小孩還維持著少許的人口數，這次防災社區建置參與的民眾，年紀普遍偏大。雖然長者的熱情不減，但在整體的動能上略顯不足，防救災工作整體而言，是需要大量的體力，長者能否負荷在在都是考驗，如有更多年輕人加入，能讓防救災工作更加順利。在平常訓練的活動中，年輕人也能提供更多的創意，讓防救災演練活動更多元化、趣味化，吸引更多年輕民眾的參與。
二、社區範圍廣大 救災資源不均：
石門區行政區域的規劃，在地形上多以長條形為主，一個里的範圍，可能從海邊延伸到山上，海邊的區域因為鄰近省道，向來是資源集中的地方。相較起來，位在山區的民眾能獲得的資源相對少，也是里內交通較不便的地方，一旦災害發生，救災的觸角能否即時傳送到這些地區？平時存放的救災設備，能否做有效的分配，有無針對偏遠山區民眾去設想，需要里長與民眾共同討論，達到資源充分利用的目的。
三、災害發生時傷病患的後送問題：
即使災害發生時，社區民眾能有初步的自救能力，但是如果遇到大量的傷患需進行後送，社區內的現有的資源能否支持後送作業順利的進行？這部分所需要的資源較為龐大，非以一里之力所能事先儲備和預防，需仰賴區公所與里長、里民事前做充分的討論和說明，建立相關的後送聯繫機制，平常也應該列入演練的範圍，以免災害發生時，石門地區變成一座孤島，縱然有再多的自救能力，最終還是須有外援協助，方為一套完整的救災系統。
社區辦理防災教育活動時，學校能再積極配合與參與的部分：
學校作為社區的一份子，本來就有義務參與社區的各項防災演練，對於社區的演練資訊要有充分的認知。但有時資訊聯絡上有落差，學校與社區 各自進行演練，缺乏溝通聯繫進行合作。建議利用通訊軟體建立學校與社區的聯絡群組，讓救災演練、防災資訊等更迅速透明的傳達，形成一個相互支援和合作的網絡。
災害發生時學校除了照顧學生，更重要的一項業務，是作為社區的收容中心。雖然區公所的人員於災時會進駐處理所有的收容業務，學校除了提供場地外，也應該派遣人員和提供物資，協助收容所業務的進行，平常也要參與收容訓練以了解相關的步驟和流程。透過主動參與社區救災，與社區和民眾建立良好的互助夥伴關係。
學校的防災教育要能延伸到社區。學校每年對學生施行的防災教育和演練，常常只針對學生個人，在對社區民眾的教育上略顯不足，也不知從何管道向民眾施力。如何能將防救災的資訊，傳達給社區民眾，學校能做積極的作為，例如透過學生對家長進行宣傳、舉辦親子活動，讓家長也能和孩子一同學習防災知識，或是規劃防災作業，讓學生與家長一起瞭解住家環境和社區特性，由親子共同規劃災害發生時的應變措施，都是學校可以實際操作的方法和努力的方向。
學校不僅是社區的一部份，更是與社區有興衰與共的關係，尤其當災害發生時，學校無法獨善其身，學生與老師都是社區的一份子。社區防災工作要靠大家共同努力，每個人都身負重任，彼此是生命共同體。我們相信在學校落實做好防災教育，再透過與社區連結合作，將防災的觀念和意識散布到社區，才是正確的方向與目標。
參考資料：中時電子報社論 地震 我們可能都是受害人(107.2.17)
