文、圖：國立臺灣海洋大學、教育研究所暨師資培育中心 吳靖國教授

壹、前言

「海洋永續發展目標」這個用語是對應2015年聯合國永續發展高峰會揭示「永續發展2030議程」提出17項永續發展目標與169項子目標，其中第14項目標「保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展」係屬於海洋的範疇，故稱之。

為因應這個全球性議題，我國行政院國家永續發展委員會在2019年7月公布「臺灣永續發展目標」，並對應聯合國提出的項目，列出「核心目標14：保育及永續利用海洋生態系，以確保生物多樣性，並防止海洋環境的劣化」，成為國內海洋政策發展的重要項目之一。

然而國內的海洋永續發展目標到底反映在哪裡？在海洋教育的政策上是否有具體的作為？這兩個問題正是以下要探討的重點。
　

貳、臺灣在海洋永續發展目標上的政策

2004年「國家海洋政策綱領」的政策主張中指出「採行永續海洋生態及世代正義的觀點，建立海洋環境保護、海洋生物資源養護及合理利用海洋之海洋管理體制」，這些內容直接出現在《海洋政策白皮書》導論中（行政院海洋事務推動委員會，2006：23），而綱領中的目標與策略第三項「保護海洋環境，厚植海域資源」提出的四個策略--「提昇污染防治能量、健全保護自然海岸、永續經營海洋資源、加速推動復育工作」，也成為白皮書中第四章的四節內容。事實上，國內形成這些海洋永續內容之時，聯合國並未提出永續發展目標，而2015年之後國內海洋政策上較大的發展是2018年成立「海洋委員會」、2019年通過《海洋基本法》及2020年公布《國家海洋政策白皮書》。

《海洋基本法》中有關海洋永續的條文主要是第1條及第13條。第1條「為打造生態、安全、繁榮之優質海洋國家，…創造健康海洋環境與促進資源永續，健全海洋產業發展…」；第13條「政府應本生態系統為基礎之方法，優先保護自然海岸、景觀、重要海洋生物棲息地、特殊與瀕危物種、脆弱敏感區域、水下文化資產等，保全海洋生物多樣性，訂定相關保存、保育、保護政策與計畫，採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案，劃設海洋保護區，致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡，並保障原有海域使用者權益」。從中可以看出：(1)「生態、安全、繁榮」成為國家海洋政策的核心理念；(2)具體內容仍對應於「國家海洋政策綱領」提出的「提昇污染防治能量、健全保護自然海岸、永續經營海洋資源、加速推動復育工作」。

依據基本法公布的《國家海洋政策白皮書》，其導論中很明確地陳述「扣合我國『永續發展政策綱領』及『臺灣永續發展目標』，期使各級政府與民間能有系統、有脈絡地合理利用海洋，達到海洋永續發展的目標」（海洋委員會，2020：5），這是接續行政院公布「臺灣永續發展目標」之後，首度明文將核心目標14納入國家海洋政策，從第四章「海洋保育與環境保護」來看，其包含的三節內容「強化海洋污染防治、永續經營海洋資源、加速生態保育工作」，也大致能包含「臺灣永續發展目標」第14核心目標的8項具體目標。

事實上，「生態、安全、繁榮的海洋國家」這個核心理念在「國家海洋政策綱領」中被揭示為國家海洋政策的願景之後，貫串了這近二十年來國家海洋政策，尤其明顯出現在《海洋政策白皮書》及《國家海洋政策白皮書》。然而，若對應《海洋政策白皮書》第四章的內容來看，事實上2020年的《國家海洋政策白皮書》只是延續的版本，當然也可以說，在2015年聯合國揭示永續發展目標之前，國內已經提出了自己的海洋保育及海洋永續發展政策。
　

參、海洋教育對海洋永續發展目標的作為

就海洋教育政策來看，在國際永續發展目標提出之後，有2017年修訂第二版《海洋教育政策白皮書》及新課綱「海洋教育實質內涵」。這兩份文件中所揭示的海洋永續發展內涵為何？以下分析其情形，並說明教育部近期海洋教育政策中有關海洋永續上的作為：

  一、新修訂《海洋教育政策白皮書》中的永續發展內容

新修訂白皮書以「提升海洋素養」做為核心理念，其中有關海洋永續理念上的論述，仍然延續第一版本：

藉由整體海洋教育政策之推展，…並可促使全民認識海洋、熱愛海洋、善用海洋及珍惜海洋。前瞻未來，教育策略應立基於臺灣的海洋環境特色，形塑具有海洋風味的精緻文化，發展海洋思維的全民教育，讓臺灣成為擁有文化美感與文明質感的現代海洋國家。（教育部，2007：4；2017：5）

在新修訂白皮書第三章「海洋教育問題分析」中特別指出「國人未具保護與善用海洋之觀念」，進而提出「培育國民具有海洋公民的認知與意識，能夠擁有保護及善用海洋之觀念」（教育部，2017：16）。第四章第一節「海洋教育政策理念」中提出「認識海洋、熱愛海洋、善用海洋、珍惜海洋及擁有海洋國際觀的基本海洋素養」（2017：22-23），其成為第二節海洋教育目標二「強化海洋基本知能教育，發揚海洋民族優質特性」的基礎論點（2017：25）；另外，提出在推動以臺灣海域永續發展為優先範疇的海洋教育之時，應該增進國民對全球海洋的國際觀，以做好接軌國際海洋社會的基礎工作，以及各級教育行政機關在因應區域特色發展需要之時，要能兼顧「促進國家海洋社會、海洋產業及海洋環境的發展」（2017：24）。第五章提及有關海洋永續之處則有一項具體措施「鼓勵各級學校、部屬社教機構等參與環境教育相關認證，並整合各方資源，共同推展及參與海洋相關節慶與教育活動，以強化海洋人文素養及海洋生態保育」（2017：28）。

  二、「海洋教育實質內涵」中的永續發展內容

「海洋教育實質內涵」延續九年一貫海洋教育能力指標「海洋休閒」、「海洋社會」、「海洋文化」、「海洋科學」、「海洋資源」五個主題，進而將後面兩個主題名稱修正為「海洋科學與技術」、「海洋資源與永續」，可見已將永續的概念凸顯在學習主題上。

從實質內涵的條目來看，有關海洋永續內容主要出現在「海洋科學與技術」與「海洋資源與永續」兩個主題，「海洋科學與技術」中有五條：「E11認識海洋生物與生態」、「J13探討海洋對陸上環境與生活的影響」、「J14探討海洋生物與生態環境之關聯」、「U13探討海洋環境變化與氣候變遷的相關性」、「U14了解全球水圈、生態系與生物多樣性的關係」；「海洋資源與永續」中有九條：「E15認識家鄉常見的河流與海洋資源，並珍惜自然資源」、「E16認識家鄉的水域或海洋的汙染、過漁等環境問題」、「J16認識海洋生物資源之種類、用途、復育與保育方法」、「J18探討人類活動對海洋生態的影響」、「J19了解海洋資源之有限性，保護海洋環境」、「J20了解我國的海洋環境問題，並積極參與海洋保護行動」、「U16探討海洋生物資源管理策略與永續發展」、「U18了解海洋環境污染造成海洋生物與環境累積的後果，並提出因應對策」、「U19了解全球的海洋環境問題，並熟悉或參與海洋保護行動」。

回頭檢視九年一貫能力指標，在「海洋休閒」、「海洋文化」、「海洋科學」、「海洋資源」四個主題的細項中都出現海洋永續相關條目，尤其在「海洋資源」主題軸中特別列出「環境保護與生態保育」細項共8條目，也就是說，2008年公告的能力指標事實上已經明顯凸顯海洋保護與永續發展，而且比新課綱的實質內涵還要廣泛分布在不同主題中。
　

  三、近期教育部在海洋永續發展上的相關做法

教育部2019年成立「海洋教育課程與教學發展規劃小組」，之後有兩項計畫與海洋永續息息相關：其一、制定「海洋教育實質內涵延伸內容」據以編纂「海洋教育補充教材」；其二、設定「保護海洋」年度主軸（109年度分為「海岸保護」、「食魚教育」、「減塑行動」三個子題），進行教師增能工作坊及教案甄選。前項推動內容如圖1，進一步說明如下。

　　
圖1 海洋教育補充教材編纂架構及影響層面圖（資料來源：吳靖國，2020）
　

制訂「海洋教育實質內涵延伸內容」係以既有之實質內涵為基礎，配合規劃小組提出的連結國際與連結產業，進一步融入「國際海洋素養架構」與「海洋職涯發展內涵」，以做為編纂補充教材的依據。另外，109年6月召開「109年度海洋教育補充教材編纂小組跨年段第二次會議」中討論，雖然永續概念放在「海洋資源與永續」主題中，但考量每個主題都涉及海洋保育的做法，未來每位老師在運用補充教材時會選擇不同主題，故在撰寫各主題內容時要適度將海洋保育概念融入其中（臺灣海洋教育中心，2020），如圖2所示。可見針對海洋永續發展目標，未來會具體呈顯於補充教材，也將如圖1所示成為學生海洋素養調查、海洋素養教師培訓，以及各縣市辦理相關活動的主要根據，進而具體落實於教學現場。

圖2 編纂補充教材各學習主題都融入海洋保育概念
（資料來源：臺灣海洋教育中心，2020）
　

　

肆、結語

「海洋永續發展」成為推動海洋教育的關鍵目標，是以「人與海洋和諧發展」為終極關懷的教育理念，也正好對應於「能夠了解海洋對你的影響以及你對海洋的影響」這個國際性海洋素養的界定，進而在我國新課綱推展素養教學的過程，讓學生可以將海洋教育課程中習得的知能實踐在日常生活中。

政策、運作、課程、教材、師資、教學、經費等，都是教育實踐環環相扣的要素。海洋教育只是一個重大教育議題，雖然常隨著政治更迭而起伏，但海洋在臺灣的地位逐漸被民眾覺知，國內海洋教育的推動已經形成比較明顯的運作機制，也因此在實踐「海洋永續發展目標」上，透過目前的運作機制而得以相對有效地達成，至於這個運作機制是否能夠穩定發展，不可諱言地，仍然有賴於教育領導者對海洋重要性的覺察和行動！

　

　

　

參考文獻

行政院海洋事務推動委員會（2006）。海洋政策白皮書。臺北市：行政院研究發展考核委員會。
行政院國家永續發展委員會（2019）。臺灣永續發展目標。2020年6月13日，取自1080920臺灣永續發展目標.pdf
吳靖國（2020）。臺灣海洋教育補充教材編纂方向之探討。臺灣教育評論月刊，9(3)，22-28。
海洋委員會（2020）。國家海洋政策白皮書。高雄市 : 海洋委員會。
教育部（2007）。海洋教育政策白皮書。臺北市：教育部。
教育部（2017）。海洋教育政策白皮書（修訂版）。臺北市：教育部。
臺灣海洋教育中心（2020）。109年度海洋教育補充教材編纂小組跨年段第二次會議紀錄（109年6月24日）。基隆市：臺灣海洋教育中心。