作者：胡立薇  財團法人台灣經濟研究院前助理研究員

¢  前言

管制全球溫室氣體排放量的京都議定書已自2005年正式生效實施，為配合國際公約降低國內溫室氣體排放，並遵循「全國能源會議」、「國家永續發展會議」及「台灣經濟永續發展會議」之共識結論，經濟部近年來正積極研擬相關政策以建構再生能源發展環境，其中生質能由於具有促進能源多元化、農業發展、環境保護與經濟成長等綜效，且預期能有效解決國內交通運輸業溫室氣體排放之問題，故廣受政府及民間重視。以下本文將就國內推廣生質燃料之政策規劃方向、面臨課題，以及對策進行探討。

¢  國內推廣生質燃料之政策規劃方向

順應國際生質燃料發展趨勢，並落實生質能源政策，經濟部能源局宣布自2007年9月起將分三階段推廣生質酒精，希望至2011年能全面施行E3汽油，達到年使用量10萬公秉目標；而生質柴油部分，因為極具環保效益且較早開始推廣，故今年7月已即將展開第二階段的「Green County綠色城鄉應用推廣計畫」，預計透過整合農委會、環保署、經濟部等部會主管機關的資源，將有效建構一個完整的生質柴油供應體系，並在2010年時達到全面使用B2柴油，及年使用量10萬公秉目標。有關我國推廣兩種生質燃料之政策規畫方向整理如表1所示：

從歐、美先進國家實施各項扶植生質能源產業的政策觀之，不難發現「確保料源供應」、「獎勵業者生產」以及「提高消費者接受度」乃決定此一新興產業可否成型的關鍵因素。國內基於地理條件和農地面積的限制，農委會目前正規劃利用休耕地契種甘藷、甘蔗、玉米或甜高粱等生質酒精作物，以及擴大大豆、油菜、向日葵等生質柴油作物在宜蘭、雲林及台南之種植面積。在獎勵業者生產方面，政府除擬提供租稅減免優惠，包括石油基金、空污費、貨物稅等，鼓勵石油公司生產酒精汽油外，也已委由工研院開發鹼製生質柴油生產技術以輔導台灣新日化公司建立示範工廠。至於提高消費者接受度，能源局正研究一套價差補貼辦法，以鼓勵民眾在第一、第二階段採用酒精汽油。

¢  擴大生質燃料應用所面臨之課題

儘管政府在建構生質能源發展環境上已做出相當之努力，但促進生質燃料全面商業化，並不是單靠制定一個公共政策架構就能完成的。從供給面來分析，台灣耕作單位面積狹小，又有蟲害及颱風問題，能源作物產量之穩定性和本土種植成本，將成為生質燃料擴大應用後所需面臨之首要課題。其次，用來契作的休耕地其地力之維持，以及能源作物擴產所可能發生的耕地轉作問題，將連帶影響全台稻米蔬果等糧食供給能力。再者，國內業者對於投入生質燃料生產技術之研發仍不夠積極，業內生產者過少也不容易產生群聚效應，未來能否有效降低每公升出廠成本，同時在市場上展現競爭力，仍有待觀察。

   從市場面來分析，生質柴油具有直接替代化石柴油，並通用於柴油引擎車輛之優點，推廣較為容易。但酒精汽油和無鉛汽油卻有相容性問題，可能造成汽車油箱腐蝕、影響駕駛性能，故消費者接受度將成為左右推廣成效之關鍵。根據車輛公會調查，台灣地區2001年以後出廠車輛中，有117萬輛可適用酒精汽油，約占五年新車總數八成，但2001年以前出廠的車輛能否使用酒精汽油，或是如何使其適用，目前尚無相關討論。除此之外，專家指出酒精的吸水性高、閃火點低，加油站供應酒精汽油時容易造成分層現象，恐怕無法存放太久。由此可見，如何在廣設E3汽油加油站的同時，一併改善加儲油設備，避免汽油品質劣化，也是一大課題。

¢         生質燃料產銷問題之因應對策

針對台灣耕地面積有限所產生之料源問題，政府可從提升單位面積產量、進行海外契作，或直接進口生質燃料等方式來謀求解決之道。以生質酒精為例，目前以甘蔗、玉米或甘藷產製之成本仍高，但美國、加拿大、日本，甚至於我國科會均已開始投入纖維素轉化酒精之研究，未來只要技術成熟，農地生產受限的困境將可望突破。此外近年來，國際石油價格持續高漲，具有農作物生產優勢的拉丁美洲國家紛紛趕搭「綠金」列車，將生質作物農業列為國家優先發展計畫，若台灣能與邦交國策略聯盟進行大面積契作，以台灣為技術研發中心、邦交國為生產基地，鼓勵台商赴中南美洲設立工廠，並將生質燃料回銷台灣，亦不失為一兼顧經貿外交與能源多樣化之良策。

另一方面，有關酒精汽油在車款應用上所發生之技術性障礙，短期內政府不妨考慮提供車廠誘因，讓E3汽油試用車主得於政策推廣期間內至車廠進行免費維修及保養；或從稅負減免方向著手，鼓勵消費者直接汰舊換新，購買可使用酒精汽油之車款。中長期則需輔導我汽車工業發展國產FFV，以利在未來酒精汽油普及後，降低國人對進口車之依賴。具體做法而在加油站設備增設與改換部分，建議政府與燃料供應業者如台灣中油、台塑等共商作業規範並制定安檢標準，以避免酒精汽油儲存時出現油品分層劣化問題，影響消費者使用信心。

¢  結語

經濟部2005年所揭櫫之能源政策白皮書中，開宗明義表示配合當前國內外能源環境及環保趨勢，我國之能源政策以「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」為核心目標。而生質燃料取之自然、用之不竭，並非僅以處理為滿足，完全符合永續經營的理念。目前歐美各國在扶植生質能源產業之初期階段，多採取強制使用政策的方式，依發展時程設定生質燃料掺配比例量，藉此帶動產業供給量，並透過補貼和稅負減免等價差手段鼓勵消費者使用。台灣也不例外，只是受限於耕地面積，國內生質燃料作物之生產仍不具經濟規模，成本結構顯然較國際行情為高，其中酒精汽油尚因設備適用性問題，而增加商業推廣經營困難度。總結上述問題，可知現階段擴大生質燃料運用，仍需產官學三方密切合作，一方面改良生質燃料生產技術及應用設備，以提升消費者使用信心；另一方面則是吸引更多民間業者投入產業供應鏈，以發揮群聚效應。