深澳，深懊？----從環境教育談深澳電廠的復辟

文、圖：鍾兆晉

新北市立二重國民中學校長、新北市中學環境教育輔導團召集人、國立臺灣師範大學通識教育中心兼任助理教授

不對與該不該

    在進入深奧的深澳電廠主題之前，我們先來釐清環境正義（environmental justice）的觀念。環境正義是一種公民追求權利平等、減少弱勢族群受害且追求環境資源永續經營的思考與行徑(曾子旂， 2005)。環境正義涵蓋了兩個面向，分別為「當代人與人之間的平等權」及「當代人與後代人之間的平等狀態」。於是探討深澳電廠的問題時，主命題就是深澳電廠的更新擴建案有無違反環境正義，引申出的次主題則為：深澳電廠的更新擴建案有無兼顧公民之間追求健康與生存權的平等；以及深澳電廠的更新擴建案當代人有無顧及世代的平等狀態確保未超限利用自然資源。

財富有三種

    分析環境提供給人的財富可分為三類，分別為物質的、文化的和生態的（Edward Wilson，1992）。環顧過去許多人類社會的開發產生的生態破壞，究其原因便是人類太看重物質財富而忽視生態的財富。然而在上述三種財富之中，生態的財富不但是最珍貴的，也是最重要的，因為其它兩種財富的獲得與延續，都必須立基於生態財富的完整與永續性。因此，人類社會永續發展的願景才得以實現，而當代人與後代人之間的世代平等才能實現。
    當我們問，關於大型土地開發案，誰可以贊成？誰有權反對？誰能夠做決定？哪個單位可以仲裁？什麼法律可以規範？深澳電廠更新擴建案引發的全國爭議，從環境教育的角度來看這個問題時，正好給環境教育界一個活教材，一個現在進行式的案例，足供我們教學現場討論與規劃環境行動之用。為什麼大家依賴的專家會議，也就是依「環境影響評估法」設置的環境影響評估審查委員會，不能弭平爭議凝聚開發共識？

衝擊海洋教育

    教育部於96年公布「海洋教育政策白皮書」，新北市在100年公布「海洋教育白皮書」並徹底執行海洋教育，在瑞芳區沿海岸線附近設置藍星學校，包含瑞濱國小、濂洞國小、鼻頭國小及和美國小，由和美國小領頭，實施海洋教育行動研究，發展海洋教育特色課程，深澳灣附近，當然是操作海洋教育的教學場域，如若設置電廠，本來容易親近的水域，都將因裝卸燃煤碼頭及冷卻水進出水口等設施，再也無法靠近。尤其深澳電廠廠址不到一公里的瑞濱國小，主持海洋教育種子師資培育計畫，亦是海洋科普教育的主要推手，終將因深澳電廠更新擴建案的執行而停擺。

圖一、清澈的深澳灣海岸	圖二、深澳灣海岸的蕈狀石

保育法令

    燃煤的新廠預設的堤防與瑞芳水產保育區(水產動植物繁殖保育區)重疊，就算保育區可以人為調整，但保育區的生物不知道人類已做了調整，不會避險，更不會轉彎。這個保育區是一級海岸保護區，但因法律公布生效的時間差，有舊法與新法效力的問題，於是和「海岸管理法」和「國土計畫法」的土地分區有衝突，增加了解釋保育法令的複雜度，於是贊成開發與反對開發者各持己見相持不下。

邏輯的誤謬

     若說「反對深澳燃煤火力發電廠，就是擁核者？」，這就是犯了邏輯推論的誤謬。反對深澳燃煤火力發電廠，自是一個數學上的集合，其中包括反對所有形式的發電廠（包含核能）、反對燃煤火力發電廠在深澳、反對所有類型的發電廠但贊成核能等等，身分有別，立場也各異，絕非單純的二分法。預計2025年運轉的新發電廠，暨是未來電廠，就該還有地熱發電、生質能源發電及汽電共生等前瞻創新發電方法的選擇才對。
    若說「設電廠蓋堤防沒有在一級海岸保護區禁止範圍？」引用這段法律是負面表列沒錯，但都禁止獵捕了，都限定捕捉種類了，都框定捕捉獵物齡期了，怎麼又能容忍最基礎的棲地被破壞呢？這種設電廠挖堤防的工程豈有不破壞珊瑚不破壞海床的道理的。
    若說「沒有新增意見」和「沒有意見」相同？則是犯了數學的簡單錯誤。環評委員對工程單位的質疑是負分，工程單位合理適切的回答就是正分，舉例來說，如果有三次委員會，第一次委員提問20題，第二次工程單位回覆5題，委員再提6質疑，第三次工程單位再回覆7題，委員沒有新增意見，這樣分數是(-20+5-6+7=-14)-14，仍然是負分，工程單位仍然沒有解決問題的誠意，可以說連避重就輕的敷衍都做不到。

設身處地

    無論如何，深澳人已犧牲太多。難道上一代深澳人的犧牲，換不到未來深澳人的平靜安全？回想舊深澳發電廠的歷史，該廠於1960年投產，2007年9月30日除役，在四十七年內三部機組總供電量超過1,125.3億度，112530000000度！這是燃燒了多少生煤才有的發電量？在深澳火力發電廠旁，早年為了火力發電而開設的建基煤礦，也是無法消弭傷痕的證據。此煤礦是全台第二大的海底煤礦，坑口斜插入海，在民國76年封坑停採，煤礦的產能大其實也是在宣告當時對深澳地區居民健康的迫害有多深。
   原本以為深澳是關閉電廠後有效恢復環境的活廣告，拆舊廠後只剩圍牆的場址，透過圍牆孔隙看見自然演替的綠地，正在釋放天演的活力。在八斗仔半島東側的「潮境公園」，舊址為「長潭里垃圾掩埋場」，原是政府堆放垃圾的髒污之地，經由政府努力規劃重整後，還自然於民，沒有煤礦、火力發電廠和垃圾場的多重干擾，象鼻岩到八斗仔的沿岸生態終於逐漸恢復了生機。

疼惜深澳灣的生態

    從深澳漁港停靠的魚船裝置就不難知道，這片海域，是俗稱「軟絲」的萊氏擬烏賊的棲息地。軟絲是臺灣北部、東北部海域相當重要的漁業經濟海產，每年4月，隨著海水溫度逐漸上升，軟絲會成群游到象鼻岩沿岸珊瑚礁區附近產卵。電廠所在之深澳灣，就是潛水客傳頌的「番仔澳水晶宮」的知名潛水熱點。在舊深澳電廠停用之後，海域干擾大大減少，環境逐漸恢復，潛水員可以在當地海域找到柳珊瑚（海扇）、燕魚、黑鯛、小丑魚、海龜等等熱帶珊瑚礁生物。深澳電廠如若復工，必須興建燃煤港，港口位置卻有許多蕈狀岩，且春季與夏季之間藻類繁衍繁盛，珊瑚覆蓋率也有20至30%，若未來蓋了燃煤電廠，冷卻水口也在此，若水溫超過32度，此地的珊瑚就會開始白化，並連帶影響到棲息於珊瑚礁之生物。且由於電廠興建後必須興建超過一千公尺長的堤防，將會破壞灣內的海藻床，更因凸堤效應，致洋流改變，連帶的魚苗成長、覓食的場所及近海魚類的避難所等水下生態系都受衝擊，而當地傳統的石花菜等經濟藻類也將大受影響。

圖三、教育局林局長與工環科劉科長視察海洋教育藍星學校	圖四、廢棄的建基煤礦

空氣品質惡化惹眾怒

    新北市環保局簡任技正孫忠偉說：「我們PM2.5的年平均濃度，去年已經達到17.1，離我們國家的標準值15只差了2.1，也因此我們1月份已經宣布，未來不再核發生煤使用許可，但是深澳燃煤電廠興建之後，PM2.5將會增加到1.9，這樣會使我們新北市過去所有降低空污的努力都化為烏有。」環保局也表示，依深澳燃煤電廠環評報告中的空氣品質模擬結果，PM2.5日平均值最大濃度值分布範圍會落在九份老街、黃金博物館至陰陽海一帶，除長遠影響在地居民健康，並可能衝擊當地觀光。
    近日，新北市委託學術單位模擬空氣汙染擴散結果出爐，發現深澳電廠汙染的主要影響範圍，除了原來以為嚴重的新北市、台北市與基隆市之外，桃園市、新竹縣及宜蘭縣也在高度影響範圍黑名單內，尤其以宜蘭縣的影響最高，桃園市其次，新北市第三，且新北市汙染值是台電原先評估的3倍以上。

收買可以，要收買全民

    人們若駐足在電廠的公車站，就不難發現，幾張海報宣傳社區旅遊活動，有的帶到南台灣墾丁看核三廠，或者參觀林口火力發電廠，這些海報沒有註明經費來源，也沒有說明參加人員繳交的費用，很顯然台電近來積極邀請居民參觀同樣使用新式機組的林口電廠，說明新電廠具世界級的空汙處理技術，非以往大家所認為的「惡鄰居」，更承諾發放回饋金，協助地方發展。這些努力都可以理解，但是，受汙染的是全民，承擔能源開發的支出也是全民，任何犧牲環境帶來的經濟收益，也理應回饋全民。

依法行政，已無法挽回？

    官員振振有辭的說：「難道要不通過環差，讓台電用十幾年前汙染更重的原設計施工嗎？」環境差異分析，是依法行政，就是在環評通過之後卻又遲遲未動工三年以上，這個開發案影響的環境，或是開發帶來的影響是有可能不一樣的！所以會需要再補做一個環境差異分析，去看看這些年來的變化是如何，而不用重新再做一次環境影響評估。但是，環差案以12年前通過環評，至今沒有興建的「荒地電廠」進行比較，在沒有科學客觀的評估生態調查狀況下，就新案能對生態不產生負面影響而作出結論，也真是令人匪夷所思了。依法行政是對的，為人民的最大利益想方設法更是要擺第一的，所以不要忘記政府是台電的最大股東，台電要改弦更張，是聽政府號令，不是政府兩手一攤說沒辦法就沒辦法的。我們無法理解的是，堅持通過此案，在2025年只能貢獻0.1％備載容量的爭議電廠，卻會大大增加碳排放，與世界趨勢背道而馳，在進行環境教育時談到減碳救地球的世界公民責任，我們要用什麼立場教育下一代？

 

圖五、深澳漁港停靠的捕小卷船	圖六、從潮境公園望向深澳，期待未來不會出現電廠與巨大煙囪

    在能源科技日漸發達的今日及未來，沒有非燃煤發電不可的道理。深澳已經為台灣承載過環境負擔了，也沒有非深澳再承擔不可的道理。莫讓深澳燃煤電廠的強度關山，成為日後我輩深深的懊悔。