幼兒園防災教育推動與演練常見問題初探

新北市鶯歌區建國國小 劉文章
新北市三峽區安溪國小 許芳菁
　

1.幼兒園防災教育的重要性
    隨著氣候變遷，現在的災害發生往往超乎想像，媒體常報導某地氣溫過高、過低、超大豪雨淹水、地震、海嘯…等，有的還是百年來從未見過的災害，影響所及除了生命安全外，財物損失也不計其數，所以建立國人防災素養、積極推防災教育是強化安全的必然趨勢。近年來防災教育延伸至基礎教育，而且越來越重視幼兒防災這部分，一方面幼兒園樣態複雜，光是基礎評鑑縣市量體（幼兒園數）不一，執行結果有的一年即可全數完成，有的縣市要好幾年，然幼兒園防災教育也剛在啟蒙階段，在樣態複雜及縣市量體不一下，縣市重視程度及推展上也有些落差。其次，幼兒又是災害脆弱性最高的危險族群，需要受到保護協助是最多的，在多次災難後的統計中，死傷也是居高的。因此，建立幼兒園本身的防災組織體系及防災管理SOP相對重要，更希冀從小落實防災教育，養成防減災危機意識，進而保護自己生命安全也避免災損。

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2.幼兒園防災教育推動的現況
    根據翁麗芳等（2009）及洪福財（2010）研究指出，幼兒園防災教育（1）實施方法與主題：多採融入式、添加式與配合外加活動等方式為多；主題選擇較偏重「人為事故」；（2）實施時間：多採全園性、固定時間進行，外埠參觀、園內逃生演練等為主要形式；（3）實施形式:課程多採全園方式、且由各班老師擔任課程主要實施者；（4）教材來源：以教師自編與應用政府發送的資料為主；（5）多數園所未能將家長與社區納為防災教育課程的直接參與者，僅以發宣傳品或公布網站資訊等間接作法。
    另外，國內推展防災教育多年，在教材及災害管理上，教育部已建立相當多的課程及資源，提供各級學校（含幼兒園）運用參考。唯公立學校幾乎每年都會進行防災教育及數次的實務演練，其附屬幼兒園也幾乎配合參與實施；只是現階段幼兒園園所，另有非附屬於學校的公幼、公辦民營幼兒園、公辦實驗幼兒園及私立幼兒園等，這些幼兒園只有少數重視防災教育的實施，多數誠如洪福財指出並未像附屬於學校的幼兒園一樣，有很正式的參與防災演練或有真正在推動防災教育。因此，教育部為加強幼兒防災教育，提升幼兒與教保服務人員防災素養(含知識、技能及態度)，進而強化幼兒園災害防救能力，這一、二年才有推動幼兒園防災教育示範園輔導計畫的實施，防災教育才逐漸向下扎根。

3.幼兒園防災演練的內涵
    幼兒園防災教育的推展，針對教職員方面：以瞭解如何實踐推行幼兒防災教育於日常生活中，並於災時達到保護幼兒安全之目的為主要訴求。就幼兒本身而言，乃以幫助幼兒面臨災害時能理解及遵循師長的指令與安排，並習得『自我保護』及『如何尋求或引起父母、師長的注意及協助』之能力為主要目的。因此，就幼兒園之防災演練內涵大致也應該有以下幾項：

表1：幼兒園防災教育演練內容與重點

演練內容	演練重點
事故發生與察覺	就地避難(趴下、掩護、穩住)好護身體
災情發布、啟動應變組織	應變組織成立及運作
疏散避難引導	逃生疏散與避難演練（不語、不跑、不推擠）、教師安撫與人數清點
災害發生緊急搜救與傷患救助	急救站設立、緊急搜救、醫療救護及運送（或救護車的運送）
災害發生緊急滅火	滅火器、消防栓或緩降機操作與使用（或消防單位的支援）
集合地點的開設與幼兒緊急安置	幼兒安撫、安置與家長聯繫領回、家庭防災卡的運用、危險建物與安全設施區域之劃定管理
災情掌握與通報	瞭解災情向上通報、1991留言平台
檢討與講評	演練之檢討與改進

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4. 幼兒園防災演練常見的問題與解決策略
    幼兒園防災教育及演練與各階段教育一樣，初始大家都在摸索而且重點幾乎都放在因為幼兒年紀很小，需要受到更多的保護及協助，而各園所針對防災教育及演練的運作，常有一些迷失，筆者以Q＆A的方式，提供過去曾輔導的一些經驗與建議以供參考。
問題一：幼兒園班級常以混齡為之，防災教育的指導如何為之?
解決策略：
    對於公立幼兒園而言，因為招生方式有一定的階段程序及受理對象，所以除了特殊身份（低收入戶、身障生、現職人員子女…等）外，如依照年齡大小排序招收進幼兒園，通常會招收到大、中班及部分小班學生，如果幼兒園只有一個班者一定是混齡教學，即便是二個班以上，教育現場也會有部分學校是採混齡教學。
幼兒學習能力與『成熟』息息相關，幼小年齡差一歲，學習能力及適應力差距十分大，對教學者而言的確是一考驗。幼兒防災教育仍必須依其能力區分學習內容，並做適度的調整與要求。例如：演練避難疏散時，『穿鞋』的技能，大、中班學童要自己學會正確穿著；小班要會分辨左右腳穿，必要時教師可協助指導如何穿。就評量的觀點而言，不同年齡的幼兒也是要有程度不同的教材或評量內容，所以，教師（或教保員）應設計規劃不同的主題學習內容或活動體驗才對。

問題二：幼兒園之防災演練規劃要注意哪些原則？
解決策略：
防災演練規劃類似戲劇的腳本一樣，必須有劇情重點、人物角色分工、劇本內容安排順序…等，所以規劃上應注意：
1.情境想定：規劃設計情境時，幼兒園一般仍以園所會面臨的災害潛勢為主，另想定一些災害所帶來的問題如：人員傷害處置、火災危機解除、建物倒塌災損的處理…等；但最重要還是要關注在幼兒園的孩童較年幼，如何保護與協助、安撫等。
2.應變組織的分組與任務分工：一般幼兒園因為班級數的限制，所以要達到20班以上已是少數，所以其教職員工應該都在49人（含）以下，依部頒之應變組織應分三組：避難引導組、搶救組、通報組，但緊急救護組併入搶救組；安全防護組併入通報組。因此，校（園）方在演練時要（1）各組要安排適當的人力，避免一人身兼二組的工作（2）職務工作要安排好代理人，例如組長由組員代理（但各組組長不互代理）（3）組別工作最佳安排儘量符應平時職務工作(4) 另幼兒園因教職員工數甚少，可採分段編組，例如：災害發生時全園教師為避難引導組，至緊急避難點後再分三組進行後續動作；而指揮官亦可兼發言人。
3.執行的程序與權責：災害發生的前後有其程序性，如地震引起海嘯、火災，建物倒塌壓傷人後才啟動救援、送醫，人、物清點後才回報…等，另外狀況發生誰應前往處理及如何處理與回報。
4.紀錄與檢討：演練過程應隨時記錄以利查證與事後重構明確權責及透過檢討發現未注意的問題或聯繫協調的缺失…等。

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問題三：針對2足歲~3歲幼兒園班級，在防災演練時有那些注意事項?
解決策略：
2足歲~3歲的幼兒，通常稱『幼幼班』，這些孩子生活自理能力都必須靠教保員的協助。所以，對於防災的活動或演練，通常也是靠教保員的照護與協助；而且因為較年幼，更必須直接協助處理。例如：配戴防災頭套，疏散避難的運送…等。演練時更應注意以下幾點：
1. 安撫情緒：心生害怕、恐懼時需要陪伴與安撫。
2. 支援人力：一位教保員要負責8名幼童有點吃力，必要時廚工或其他人員要安排或主動支援。
3. 善用疏散工具：對弱小幼童除了直接背負外，可利用四輪娃娃車同時載送多名快速疏散（但要確認行徑路線無障礙！）
4. 疏散路徑避免與其他年級（班級）重疊：因為這些孩子非常幼小，疏散時難免會有碰撞，疏散路徑更要避免發生衝撞。
5. 其他：頭頸部保護、教保員前後照應…。

問題四：幼兒園在不同的場地(教學場域)，如何實施就地掩蔽?
解決策略：
幼兒園的教學場域是多元的。有室內、室外教學活動區、遊樂區、午睡區、主題學習角區…等，並非都像國小在教室排排坐或分組坐。因此在不同區域實施就地掩蔽時，可採取不同的方式，例如：坐在課桌椅上時，就迅速躲在桌下趴下、掩護、穩住；在平坦的地板上（室內學習角），直接採低姿勢並用雙手保護頭頸部；午睡時直接拿棉被或枕頭保護頭頸部或曲身躲在棉被裡…，無論怎麼做，最主要的概念就是保護頭頸部及採低姿勢趴下或尋找最安全、適切的地方掩護，避開窗戶、燈具、吊扇等掉落的危險。

問題五：附設幼兒園與公（私）立幼兒園在防災演練上，有何不同?
解決策略：
附設幼兒園為國小或國高中之附屬單位，學校實施防災演練時，是同步進行演練。因此，就應變組織而言，為國小或國高中演練時之其中一個單位，換句話說，應變組織的指揮權是國小或國高中的校長(或其代理人)，幼兒園的各班等同學校裡的班級一樣，只是學生比較年幼而已。但公（私）立幼兒園凡事都必須自己處理，應變組織也是要從幼兒園裡的人員去分工，所以對小園所而言，幾乎人人身兼數職，大園所的演練則跟一般小型學校無異。

表2：附設幼兒園與公（私）立幼兒園在防災演練之差異

差異別	附設幼兒園	公（私）立幼兒園	備註
計畫 擬訂	國小、國高中防災承辦人（配合角色）	幼兒園防災承辦人（主要角色）
經費 來源	國小、國高中預算	園所本身預算	各類防災申請案及輔導為補助款
應變 組織	通常是擔任各班之避難引導組	區分三組：通報組、搶救組、避難引導組
演練 內容	配合國小、國高中辦理（演練內容部分參與為多）。	所有情境模擬及狀況演練都是幼兒園分內的事。
演練參與情形	全員參與。	全員參與但也是主責單位。

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問題六：避難疏散演練時，幼兒穿鞋的動作恨慢，教師（教保員）如何為之？

解決策略：

   『避難疏散』的演練，目的是避免個體安全遭受危害，所以，疏散到安全處所，一方面確認餘震不會危及性命；其次是針對地震後檢視建物是否有安全疑慮，當無安全疑慮時，再回到教室上課；因此，較大的地震發生後，避難疏散是應該要做的一項安全措施。

   至於『避難疏散』這個動作，到底要多快離開建築物，事實上並無標準答案或規範，但通常真的地震發生時，大家會比較快速往外面安全的空地疏散。對幼兒園而言，教室一般都是施作木地板，所以也幾乎是脫下鞋子在教室上課。當要避難疏散到戶外時，自然要先穿上鞋子以策安全，唯較年幼的孩子並非像我們想像一樣，都能很快速穿上鞋子，甚至在慌亂中要穿好更不易。

   而演練本身就是要讓孩子習慣真實危機來時的模擬，『穿鞋』這個動作平時就要訓練達到『會自己穿鞋』，尤其中大班幼童。至於速度並不強求，但要比平時快一點確實是真的（平時並不會要求要快速）；但仍以安全為主，不宜因為要求快速，反而影響安全。所以，或許教師或教保員得讓孩子多次練習，甚至必要時協助穿戴都有可能。

   另外，幼兒在室內穿室內拖鞋，也是加快避難疏散的另一種思考，唯幼兒園家長必需增加一些負擔；還有園所如果廁所未設於室內，每次要經過室外走廊如廁時，拖穿、拖穿，部分園所嫌麻煩就簡省不穿了。

問題七：幼兒園教職員工及學生人數如何有效率及正確的清點？

解決策略：

   對於小型幼兒園或班級數只有一班的幼兒園或人數僅幾位者，可以很迅速且容易清點清楚學生及教職員工人數，但對於規模較多班的幼兒園，正確的清點是必要的。目前觀察現場實施常有以下幾個缺失：（1）無論怎樣演示人數仍依腳本固定人數，非以當日出席及應到未到統計；（2）只清點學生未清點教職員工人數；（3）擠到應變指揮中心向通報組『口頭』報人數；（4）教師未帶班級學生名冊未一一核對清點。（5）其他：腳本有安排受傷人員，未核報班級未到人數…等。

   對於如何有效率及正確清點建議可採以下方式：（1）書面簽名為之，確認清點權責。（2）區分不同顏色清點單：如紅綠單，綠單表示班級人數都到且安全，紅單表示班級人數有應到未到或有狀況需協助處理；（3）專人清點教職員工。

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問題八：避難疏散演練時，幼兒常因緊張過度及害怕，不自主的大小便及哭喊，如何處理？
解決策略：
一般年紀較小的幼兒都有依附行為，看不到熟識的人就會有焦慮現象而引發身心症狀，諸如：（1）生理症狀：出汗、心悸、發抖、肚子不舒服；（2）情緒症狀：緊張、不安、恐懼、擔心、煩躁、易怒；（3）動作能力症狀：坐立難安；（4）行為反應：急躁、過度敏感、逃避行為；（5）認知思考症狀：過度擔心、害怕失去、注意力難集中等。何況在演練過程中連教師（或教保員）自己也會緊張或異於平時的高聲催促，更讓幼童有焦慮的狀況發生。
教師（或教保員）面對這些細微的狀況，在演練前應充分討論如何應對並準備相關物件（如可換裝的衣物、輕便易攜帶之擦拭巾等），如：哭喊的處理，幼兒會哭喊是個體溝通表達的一種方式，一方面是幼兒意圖性行為的表達如想引起注意、想要陪伴；另一方面是沒有安全感的顯現或挫折容忍度不佳所造成…等。因此，教師（或教保員）可以用以下方式處理：如（1）瞭解孩子哭聲所表達的需求（相處久應該可以瞭解孩子哭聲所代表的意義）；（2）對孩子傳達肯定的聲音與音調，用關心及鼓勵取代冷落與忽略。（3）擁抱，增加孩子的安全感。（4）牽著手安撫陪伴…等。處理孩子哭喊的方式很多，但更不能忽視孩子的感受力，演練時教師自己的緊張或不安，孩子也會被感染，所以教師（或教保員）自己更要沈著，表達正向情緒反應。

問題九：部分幼兒園限於場地狹小，無安全室外空間可避難疏散，如何為之？
解決策略：
依據『幼兒園及其分班基本設施設備標準』第七條規範，幼兒園及其分班均應分別獨立設置下列必要空間：（1）室內活動室。（2）室外活動空間。（3）盥洗室（含廁所）。（4）健康中心。（5）辦公室或教保準備室。（6）廚房。就避難疏散而言最重要的是到室外安全空間，但『室外安全空間』常被誤認為『室外活動空間』。這點必須釐清才是。在該設備標準第11條規範室外活動空間應設置於基地之地面層或得設置於二、三樓之露台或得使用毗鄰街廓之土地作為室外活動空間；其土地面積應完整，且不得小於45平方公尺；另第12條規範幼兒每人室外活動空間面積不得小於3平方公尺；但設置於直轄市高人口密度行政區之私立幼兒園及其分班，不得小於2平方公尺。就以上看來，確實有部分幼兒園僅依這些規範設立，但又限於場地並無真正『室外安全空間』可避難。所以，園所如無真正『室外安全空間』更應該在平時就討論緊鄰園所周遭區域內，有哪些空地或平面可供緊急避難使用，應確實帶領全園人員實際演練，建立安全避難疏散之危機意識。

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問題十：幼兒園教室即學習活動室或寢室，如何安全避難疏散？
解決策略：
幼兒園教室與國中小教室差異性極大，通常都採木地板為多，且在教室內區隔幾個空間，便於學習、活動、睡眠，而且櫥櫃、書櫃甚多，在防災避難疏散時應注意以下幾個原則：（1）平時室內動線上不宜擺設過多器物，避免搖晃或掉落；（2）教室二個出入門口要暢通，並有指導分流疏散不會擠在同一出入口；（3）出入門不可因安全理由上鎖，以免緊急時無法開啟；（4）如睡覺或吃飯地方與上課分開，不必為拿防災頭套先回教室拿再疏散避難，應直接往安全集結區疏散為宜。（過程中可隨手拿起保護頭頸部的物品保護之）；（5）班級數多時可製作不同顏色或圖案的引導旗，便於引導學童跟隨前進。（6）其他：如走廊或樓梯張貼避難疏散方向指標…等。

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問題十一：幼兒園應變組織應該要具備哪些裝備及器材？
解決策略：
幼兒園所因長久以來限於各園所的經費，目前僅少部分參與實驗及輔導的園所有補助且購置相關器材或配戴物品，然就防災觀念普遍受到關注下，未來園所應變組織各組基本應具備個人防護具、檢修搶救工具、安全管制用工具、通訊聯絡工具，如以下相關裝備、器材：

表3：幼兒園防災演練應變組織基本配備與器具

所需裝備及器具	應變指揮中心	搶救組	通報組	避難引導組	備註
安全帽、防災頭套	●	●	●	●	個人防護具
哨子	●	●	●	●
防災背心	●	●	●	●
挖掘工具		●			檢修搶救工具
破壞工具		●
緊急照明燈	●	●
LED充電式警示燈		●			安全管制用工具
警示指揮棒		●		●
隔離警示帶		●
無線對講機	●	●	●	●	通訊聯絡工具
背握兩用喊話器	●			●
手寫板及紙筆	●	●	●	●
急救箱、醫療用品		●
乾糧、飲用水				●
防災地圖	●
各組應檢視、填送表	●	●	●	●	師生名冊或聯絡資料、統計表、檢核判定表、對答表、送醫名單表、紀錄表

註：本表僅盧列基本裝備器物，得視園所需求自行增刪。

問題十二：園長（或園主任、承辦防災行政人員）不在時，遇四級（含以上）地震時，如何為之？
解決策略：
幼兒園依校園防災管理的工作事項中，在平時就要建立防災推展委員會，災時應啟動應變組織，依分工任務運作。因此，在人員編組安排上，只要平時建立代理制度，無論是誰請假，其工作職務是有人代理的；而防災工作職務代理最大的問題就是：代理者了不了解被代理者的工作任務事項是什麼？什麼時候要代理做什麼？該如何聯繫…等。如果平時沒有溝通、聯繫好，大災難來時，又碰巧重要職務工作者不在現場，那可能就是一團亂。
另外，小園所因人力吃緊有互代的可能性，但較大園所人力充足時，各組組長應該由組員代理，至少更清楚該組應處理那些事項。換句話說，組長以不互代為原則。
園所在防災演練時，可就各種狀況模擬因應（承辦工作人員不在現場、組員受傷…等），面對真實情境時，自然更清楚如何處置。

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問題十三：幼兒園尚未學習『文字』，看不動避難疏散的指示，如何處理？
解決策略：
幼兒階段學習以具體事物為主，再進步至圖像及文字，所以，對幼兒而言，即使採取文字可能也僅少數看得懂，所以採用圖像可能較貼切（如認識箭頭符號、綠色顏色、簡易人的造型等）。尤其消防單位對建物或公共集會場所之出入口，都要求應有相關的『指示』標示，園所除依規範做好標示外，如果可以在走廊女兒牆（開門就可以看到）、樓梯或有交叉、轉彎處，另設有避難疏散指標，對園所及到訪的賓客等，都有一定的指示作用。
對園所而言，設置在走廊、樓梯的指標，應以幼童站立時視線稍高處為宜，不應以大人的角度標示或貼於地面及踢腳板地方，因為避難時，人群一擁擠就看不到這些指標。

問題十四：教師（教保員）在防災演練中，應備妥那些資料及器物。
解決策略：
園所針對防災演練應提供教師（或教保員）基本的裝備：如安全帽、哨子、背心及緊急避難包或簡易急救包，其中在緊急避難包中應再放置書寫板、班級點名冊、人數統計表、飲水、口罩、雨衣、簡易照明設備、乾糧、手套、保暖毯或保暖包等，得視經費增刪。園所各班級所備之緊急避難包、安全帽等平時除定期檢視是否齊全外，應放置室內隨時可取用處，不宜收藏於櫥櫃中或角落隱蔽處。

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問題十五：位於都市、海邊、山上不同區域的幼兒園在實施防災教育上的差異性為何？有那些應注意事項？
解決策略：
園所所處區域不同，就災害潛勢而言也就不一樣，所以各園所應先了解該園所面臨的實際問題是什麼？充分做好『情境想定』，尤其有中高潛勢的災害更應平時列入演練項目之一。
以目前教育現場而言，地震、火災、颱風水災是最常見的園所災害防救重點及狀況演練的情境模擬項目；但在山區或許園所之所在區域有土石流的高危險，而鄰近海邊的園所，會面對海嘯的威脅、鄰近核電廠的園所，也要對輻射外洩有所因應…，就視園所的災害潛勢而必須有所因應。
除了針對災害潛勢必須很清楚且加入防災演練中實施外，園所對周邊外在環境更應關切並保持密切聯繫，例如山區、海邊之聯絡道路通常是僅有一條而且是唯一的一條，如果災害發生停電、道路崩塌或巨石、樹木、車禍等阻礙通行時，如何與外面的聯繫也是很重要的課題。至於都市通常是寸土寸金，園所最大問題應該是園外都是高樓大廈，其室外場地避難疏散的安全性要考量清楚，避開一切建物倒塌區域為宜。

5. 結論
幼兒本身是屬於脆弱性較高的族群，故幼兒園防災教育有其重要性與獨特性，如何透過幼兒園防災教育的管理規畫與落實進而減低幼兒面對災害的風險管理，綜而言之應關注下列事項：
1. 園所應積極掌握本身災害潛勢且落實防災教育演練與推動，製作園所逃生路線圖及相關作業流程並確實演練。
2. 主管機關應該充分檢視幼兒園防災教育的設施設備與防災計畫,適切提供經費或輔導修正,以維護幼兒成長權益。
3. 防災教育應納為幼兒園課程規畫的重要議題項目之一,鼓勵園所發展防災教育主題,以提升教師與幼兒的防災意識。
4. 提供幼兒防災教育資料庫（包含教學教材與專家人才資源），以利園所與教師規畫防災教育之參考。

　

參考文獻
洪福財（2010）。幼兒園防災教育實施現況之調查研究。2010 年物業管理暨防災國際學術研討會與第四屆物業管理研究成果發表會暨區域夥伴學校產學合作成果聯合發表會。637-661。
翁麗芳、蔡元芳、洪福財、邱瓊慧（2009）。幼兒園防災教育教材開發計畫期末報告。臺北：教育部。