防災希望工程 Let’s Go！Go！Go！曾俊凱

防災希望工程 Let’s Go！Go！Go！

鳳鳴國小曾俊凱校長

壹.楔子—災害無所不在

去年8月8日蘇迪勒颱風侵襲臺灣，根據教育部校安中心統計，共有1,827所學校受災，災損金額達3.57億元，以新北市龜山國小及烏來國中小損害最多。今年1月24日受到「北極振盪」影響產生霸王級寒流，所有大小山頭都白雪皓皓，造成農漁產大浩刧。2月6日小年夜地牛翻身，高雄美濃發生芮氏規模6.4的大地震，因場址效應造成臺南永康等地區災情嚴重，震毀了多少家園、傷了多少的心，家沒了、心也碎了。7月19日國道2號桃園機場聯絡道西向2.9公里處，發生遊覽車火燒車事故，車上26人全數罹難，是血的教訓、淚的傷痛。
災害是無所不在，一不小心天人永隔。新北市地理位置特殊，從城市到鄉村、山之顛到海之邊，又加上400萬人口和河域廣大的淡水河系，因之，各縣市會發生的災害皆集三千寵「害」於一身，故面對災害應「勿恃敵之不來，恃吾有以待之；勿恃敵之不攻，恃吾有所不可攻也。」做好準備、解決問題，以降低人員的傷亡和財產的損失。

貳.借鏡電影攻錯自省
在臺灣因地形陡峭，高山到海平面距離過短，地震、颱風頻繁，加上都市過度的開發、地質敏感脆弱，造成人口集中和透水鋪面的減少、集流迅速，往往大風大雨即造成大災害。有三部電影都是在敘寫全球暖化和極端氣候交叉影響下的地球災難，可讓我們省思下一步我們該何從何去，該如何守護地球、永續環境。
第一部是「明天過後」（The Day After Tomorrow），主要劇情是在描述大氣科學家傑克霍爾他要大家注意溫室效應所產生的大氣變化，對全球氣候引發連鎖反應，如冰雹重襲東京，颶風襲捲夏威夷，印度飄雪，洛杉磯颳起巨大的龍捲風等等，也就是說溫室效應、全球暖化將會引發冰河時期的來臨。另一片是「不願面對的真相」（An Inconvenient Truth）--就是美國前任副總統艾爾高爾關心全球暖化問題的記錄片，在全世界各地巡迴演講全球暖化造成嚴重的氣候遽變之極端氣候。最近一部是「加州大地震」(San Andreas) ，描述加州聖安德列斯斷層（San Andreas Fault）崩塌之後引發了9級的大地震，同樣地，臺灣也是位於斷層帶，如何保護家園和人民的安全是一重大議題與課題。

參.防災校園 Just do it！
臺灣的防災教育，921大地震可說是防災教育的轉捩點，觸發了我們對防災教育之重視與落實，加上莫拉克88風災、颱風、地震、水災、土石流等災害之後，從政府到民間齊心做防災，希冀以教育取代教訓、防災重於救災。新北市是全國最大的都市，人口最多，地形地貌也是最豐富，當然災害潛勢也是最多的；其中「高」潛勢災害以地震、淹水、坡地及輻射最多，「中」潛勢災害以地震、淹水及輻射最多（如下表一）。而防災輔導團也依三高、二高潛勢的學校先進行輔導，並請防災專家學者入校訪視檢核，提醒學校中特殊生、幼兒園、不定期來學校服務的志工、夜補校、有非營利的民間租用學校的單位（如公托、公幼、社區大學、樂齡中心、親子中心等），應同時考慮與編組，以期建立完善的防災體系。

表一 104年度新北市災害潛勢評估統計一覽表

災害類型	高潛勢	中潛勢	低潛勢	無潛勢
地震	62	196	1022	0
淹水	40	935	305	0
坡地	37	9	1234	0
人為	0	19	1261	0
輻射	13	28	122	1117
海嘯	0	1	68	1211

單位：校。今年新增「土壤液化」潛勢圖。

完整的防災教育是包含減災、整備、應變、復原四個循環（如右圖一），但大部分我們做的只是受災、應變、復原，最主要的是因為我們對防災議題的漠視及水利、國土、交通、消防等防災單位的畫分過於細微又獨立，缺乏最上位統整的概念與行政單位，將來是在上位者應去思考和努力的方向；而學校方面亦可從下面幾個角度著手推動防災教育：

一.防災校園全校總動員
規劃及執行校園防災計畫要有全校總動員的準備，並聯結社區及家庭一起做防災工作，且許多的研究指出防災教育要做到成功，校長的支持最為重要，加上主任組長們的用心與配合，師生全員投入與行動，才能建置安全的防災校園。

二.MOE防災教育數位平台

資訊科技時代來臨，網路即馬路，生活已網路化及大數據化，故防災教育要快準有效掌握情資，化危機為轉機及生機，首先，要先了解及運用「MOE防災教育數位平台」，了解MOE，防災教育已成功了一半，其網頁內容包含防災校園、校園災害防救計畫、教材教案及歷年研究成果等。此外，也可利用全國各級校園災害潛勢資訊管理系統、國家災害防救科技中心（NCDR）、臺灣抗震網、經濟部土壤液化潛勢區查詢系統、經濟部水利署（WRA）防災資訊網、經濟部中央地質調查所、農委會水土保持局等網頁，可了解各校各地區重要災潛。亦可運用地靈靈APP、行動水情APP、0800-079-579水利署語音系統等工具，就能知己知彼充分掌握各種災潛。甚至各縣市之防災教育輔導團，融合了理論與實際，且也較能知老師的防災需求、解老師防災之惑。

三.繪製防災地圖及逃生路線
可利用Google Earth下載空照圖，按比例描繪家庭、學校或社區防災地圖或逃生路線，並了解收容中心在那裏，甚至帶學生或孩子親自走一次以加深印象；且時時告訴自己和孩子們，當地震來時要能掌握DCH大原則，火吻身體時要停、躺、滾並用手掩護臉部，水災及海嘯來時盡量往高處跑等基本知識。
四.防災演練要認真、逼真不失真
防災教育要做得好，首先防災演練要落實，演練就是「演戲+練習」，平時不認真，災時必失真。且老師教學時要用「判斷、選擇」的教育取代「標準答案」的訓練，因為防災教育沒有標準答案。日本在阪神大地震後研發一種防災遊戲「十字路口」（Crossroad），企圖以遊戲翻轉傳統的知識傳授，引導民眾想像災變情境、進而思考如何應變，無論是哪個答案，都要去思考為什麼是這樣選擇？都無關對錯，將來萬一真的面對災害時，能從容不迫做出最好的選擇。

五.用DCH大原則破除黃金三角的迷思
黃金三角是美國911恐怖攻擊事件後救難人員所傳出的自救方法之一，藉由旁邊物品或地型產生的生命三角空間，但不同的建築材質及災害內容不一，故不一定是全對的做法。DCH的做法會比黃金三角更好，DCH是抗震保命三步驟，指Drop（趴下）、Cover（掩護）、Hold on（抓穩）的簡稱，其功用大於黃金三角，昔日大災害時，頭頸部受傷的比率高，所以地震等災害時盡量保護頭頸部的安全是非常的重要，亦是活命的第一步。在「加州大地震」影片中主要主角之一在地震來時亦掌握Drop, Cover, and Hold On的求生要訣。
六.受傷急救有一套外送無縫接手
學校在做演練或學校做收容時都會有師生受傷的喬段，所以演練急救時可配合護理師之手綁套（手綁帶）的顏色及姓名，讓接手的醫護人員更能及時掌握傷情，尤其是需要外送時。目前國際上通用的顏色為紅、黃、綠、黑；「紅」色代表極危險、第一優先，應立即治療，「黃」色代表危險、第二優先，「綠」色代表輕傷、第三優先，「黑」色代表死亡為最不優先。另急救站的地點選擇應兼顧指揮中心及外送車輛或救護車進出方便，必要時還需要適度的遮擋，避免造成其他師生人心的恐懼不安；事後也應加強心理輔導、復健及追踪等事項。

七.有競爭有價值有計畫有價錢
各校在推動防災校園時最常遇到的就是經費不足，造成承辦處室很苦惱；其實教育部、教育局每年都會有一類、二類、三類防災校園建置計畫之申請，並提供書寫範本，是學校充實防災設施的好機會，亦是提升師生防災素養及知能的好策略，而且還有防災輔導團和教授入校輔導及指導，可說一魚多吃。

八.天地有情人定順天

古有名訓：生於憂患，死於安樂。人人要有居安思危的概念，危地不居、險地不入，若真碰到災害，要發揮「尋助、自助、互助、公助，自救、互救、公救」的精神（如右圖二），並改變人定勝天的思維，要人定順天、應天，尊重自然及天地，與災害風險共存，以期將災害降至最低。另外，如我國921之「國家防災日」，大陸5月12日為全國「防災減災日」，都有其特別意義；未來颱風假應可改為「防颱假」，教育與提醒人們防災比救災重要，且從消極性作為轉化為積極性作為。

九.家長1991保平安家庭防災不卡卡
當有重大災害事件發生時，不僅可能斷水斷電及斷通訊，亦可能親人失散漂落何方不知處，故災前應和家人孩子約定一個電話號碼，透過「1991報平安專線」互留平安和訊息，有時學校亦可以學校總機號碼上1991平台傳遞師生新訊息。另外，家長在填寫「家庭防災卡」時須留外縣市親友手機，以免同一災區斷訊無法聯絡，若家裏可購置一個以上的「緊急避難包」，內放現金、手電筒、電池、水、餅乾、簡易藥品、防煙袋等，以備不時之需。

肆.防災成為生活的一部分（代結語）
防災教育是一種自救救人、自助助人的希望工程，天有不測之風雲，了解它、面對它。這幾年極端氣候不斷地出現在世界各地，若地球的溫度也不停地增加，未來極端氣候將「常態化」，所造成糧食等危機一定弊大於利，從明天過後、2012等電影中可略窺一二，大家若能重視防災，將防災成為生活的一部分，防災無國境，大家一起來，不只日本能，我們也能，因為防災沒有最好只有更好。