從「校園防災」談起：專訪游純澤校長
輔導員朱桂芳、孫寧一採訪、整理
游純澤校長審訂
＊為何防災應從校園做起？
西元1999年(民國88年)921大地震的隔年(西元2000年；民國89年)，行政院訂定9月21日為「國家防災日」，之後每年此時，無論中央或地方皆會進行防災活動，意在喚起與深根國人的防災意識；聯合國更於西元2006年(民國95年)發起了「防災教育從學校做起」的運動，自此世界各國幾乎皆訂有自己的國家防災日。
以臺灣地區為例，由學校推廣防災教育十分理想的原因有三：(1)各級學校分布密集且均勻，其他公務機關(如：警察局、衛生局......等)很難相比；(2)教育的投資報酬率高，且愈早投資報酬率愈高！從小學(甚至從幼兒園)開始做起最有成效！而日本自幼兒園起便開始防災教育，其國民的防災素養與技能相當扎實；(3)學校易起擴散作用，也就是說可透過孩童進而影響、教育、甚至引導成人(如：父母親、祖父母......等)。再以日本為例，確實有孩童在發生大災難時，發揮其防災素養與運用其防災技能指引家人脫困的紀錄。因此，綜合以上觀點，將學校視為防災教育的重要工作據點是很正確的！
如何落實校園防災教育？
防災教育的實務面可就以下四大面向進行探討：(1)學校內部的組織架構：校方多將校內人員依任務編組與分工(如：通報組、疏導組......等)，而過往的組織方式大多著重於校內人員，但世界防災專家曾多次提醒，若真不幸發生重大災難，大家應先「自救」。換句話說，若真遇上重大災難，撥打「119」恐怕是無濟於事。因此，校內的人員分配必須力求完善，尤其是指揮系統、各項分工及合作模式實屬第一要務；(2)檢視校園環境：尤其是校園現有環境安全，項目包括建築物結構、逃生動線(可搭配防災圖一同檢視)、安全死角防範及緊鄰校地自然環境之安全性(如：是否臨坡地或屬洪澇區……)。此外，檢視環境安全時應著重「在地化的潛勢災害」，也就是針對學校所處環境的潛勢災害進行檢視與分析，建議使用多種量表協助檢視工作(如：淹水威脅、地震威脅、坡地災害、颱洪災害……)；(3)防災技能：意即技術操作。若校方已握有相關資料，也已了解潛勢災害，但卻無充分能力防範或操作(如：輻射災害之應變、坡地災害之應變……)，透過頻繁的演練，便可有效精進這類防災的操作技術面，換言之，校方人員必須練就有效因應不同災害的能力；(4)防災資源整合與運用：校園防災大致可分為「減災?整備?應變?復原」四大階段，實質上也就是資源整合的概念。目前公部門的資源有限，更無編列防災的特別預算，所以校方必須積極蒐集資源並整合運用，才能在危機時從容應變與發揮。
***以上多就較無法預測、具較大破壞力、較令人恐懼且較易引發複合性災害的地震為考量；嚴重時亦可將較為人知的颱洪(或坡地災害)列入考量。***
曾擔任新北市環教輔導團團長的防災專家游純澤校長
如何落實校園防災演練？
演練時，心態上應建立危機意識感，演練絕非遊戲，必須嚴肅以對，且必須有真實感、有臨災感受；至於演練教育作為上，可嘗試引進教育部的「防災素養檢測」。臺中教育大學已幾近完成防災素養專案，未來可能以線上檢測方式施測，甚至可建議教育部比照法律常識全面檢測，好讓師生能更了解自身的防災素養。
就目前國內小學教育形式而言，由班級導師主導的防災演練極少，但在啟動九年一貫課程時，防災教育已依課綱融入自然與科技領域，可惜的是，長期以來所受的關注仍不夠！相較於其他學科領域，課程計畫中亦甚少著墨；然而，唯有在課程中紮根，防災教育才能永續。環境教育與性別平等教育因已立法，實施強制性較高；現有之「災害防救法」對教育方面則無任何約束，從以上可見防災教育(含演練)確實不易在校園中落實，久而久之，也較易被忽略。
我國與日本在防災基礎上極為相近，舉凡災害型態或類別(乃至於文化屬性)都很相似，因此，我們可多向日本借鏡。日本各校大多按月實施防災演練，且會依據不同年段演練不同內容；反觀我國各校大多演練同一版本，在腳本內容或時間安排上較無明顯區別。事實上，不同年段的孩童有不同的技能與情意領會，應依此個別差異補充分段演練才算完整。國內已有防災專家開始關注此問題，並努力思考對策，也因此，「防災兵棋推演」因應而生－先公布假設情境，再讓校內各組人員以會議方式推演，而後再視情況實際操作、演練，希望能藉此過程培養所有人員遇災時隨機應變的能力。舉例來說：假設學校位於基隆海邊，突然間發生強烈地震，恐怕引發海嘯，請校方模擬應變作為並現場報告(校長身為指揮官如何下達指令、各組人員應如何操作……)。這樣的演練方式因規模較小、較不需勞師動眾、情境也較多元，在校園中可常實施，是項可推廣的新型演練方式。只是，校方進行兵棋推演時需要一位「指導員」從旁協助、判斷及輔導，但此類專才仍嚴重不足，確實是一大遺憾。
此外，目前新北市之各區、各里皆已發行「防災地圖」，學校更應主動結合社區，藉以實踐「防災生活圈」的概念。全面防災無法單靠學校執行，需要社區民眾鼎力相助才可事半功倍！舉「淹水」為例，區域一旦嚴重淹水，範圍之大必然含括學校與社區，此時應設何處為避難所便是一大難題，勢必得和社區合作才行；這時，里民、家長及校方人員必須聽從更高層的指揮，校方與社區民眾的溝通、互動及協調更顯重要。若學校能在平時便與社區一同進行防災演練，這些共同累積的經驗與能量一定能在大型災難中適時發揮其功能，救人救己。單請校內志工參與學校的防災演練是不切實際的，若真遇上大災難，這些志工極有可能另有須承擔的私務，根本無法分身。在此強調，校方應朝「防災生活圈」的概念調整防災之各項作為，積極跳脫單以校為點而改以「社區面」教導孩童相關的防災資源。
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如何再進化校園防災工作現況？
幸運的是，近來國內尚無極重大災難，但有些工作仍應跑在前頭，以免措手不及－校園防災四大階段中之「復原」便是一例。常聽聞「災後症候群」與「創傷症候群」，但校園中這方面的人力資源仍不足，重大災難後應如何輔導臨災或受災師生，是現下可思考的預備措施－硬體設施復原較易，但心靈重建便是項大工程了。
此外，在校園防災演練中，對新興議題(如：輻射、區域性海嘯)的認知與技能教育也易被忽視，目前尚不夠成熟，大家普遍仍在摸索階段。
「謹慎因應的態度、與時俱變的技能、環境保護的行動」可降低未來許多災害的破壞力！而「防災重於救災、離災重於防災」，一句極為通俗的話語，道盡了多少防災教育人員平時的付出與努力！
游校長主持新北市環教輔導團與新竹市環教輔導團交流活動
