台灣海洋遊憩活動承載量之初探
∼以水肺潛水管理為例
撰稿人：羅 力
一、 前言：
珊瑚礁生態系是世界上生物多樣性最高的地區，有旺盛的造礁活動和複雜的棲地結構，經常被稱為海中的熱帶雨林（Connell, 1978; Birkeland, 1997; Wilkinson et al., 1999; Spalding et al., 2001），並成為海洋遊憩注目的焦點（Barker and Roberts, 2004），在加勒比海的島國薩巴（僅有11平方公里）每年創造200萬美元的旅遊收入（Fernandes, 1995），而澳洲大堡礁海洋公園保護區在2009年有160萬名旅客到公園內旅遊，更產生了10億美元的直接經濟效益（GBRMP, 2009）。其中「休閒水肺潛水活動」被認為是對珊瑚礁具有良性發展的旅遊行為（Tilmant and Schmahl, 1981; Talge, 1992; Hawkins and Roberts, 1992; Hawkins and Roberts, 1993），但是隨著海洋旅遊逐漸發展，人們潛入海洋的頻率隨之增加，對於環境的傷害也就日趨嚴重（Zakai and Chadwick-Furman, 2002），在加勒比海地區、紅海、泰國和澳大利亞等密集潛水的區域，多項研究指出潛水者連續的接觸與磨損更會造成珊瑚礁的破壞（Muthiga and McClanahan, 1997; Hawkins et al., 1999; Tratalos and Austin, 2001; Zakai and Chadwick-Furman, 2002; Hasler and Ott, 2008; Worachananant et al., 2008）。有鑑於海洋生態與景觀已經成為海洋觀光遊憩的主要項目（蔡, 2003），維持生態的永續經營實為目前管理者與業者重要的課題。
台灣珊瑚礁生長群聚的地區大致分布在綠島、蘭嶼、小琉球、澎湖群島、龜山島、東沙與南沙等離島，而本島有恆春半島、北海岸、東北角及東部海岸等地區（王及何, 2002）。隨著海岸解除戒嚴與科技的進步，海洋遊憩活動越來越多樣，例如：海釣、磯釣、獨木舟、遊艇、水上摩托車、潛水、浮潛、衝浪板、風浪板、風帆船...等，使得東北角海岸風景特定區旅遊人數從幾十萬人次倍增到2009年約400萬人次（東北角風景區管理處，2010），惟潛水人數並無統計。而地處東北角的龍洞灣海洋公園，在2007年由「東北角風景管理處」公告為收費潛水區域（圖1-1，A區），亦為全台灣唯一潛水收費管理區域，東北角風景區管處對其他潛水者常去且不收費的潛水區域（圖1-1，黃色區）則無約束力，對於岸際的安全維護及規範宣導等措施相對不足。因此，統計區域內潛水總人次數、特性、動機及水下行為等影響因子相互間的關係，不僅是推估遊憩承載量的基礎數據，更是提供管理者與業者在研擬管理方式時非常重要的參考依據。
圖1-1：東北角龍洞灣水域（B區）潛水區域圖
二、本文：認識潛水管理的四個步驟
1.台灣東北角潛水遊憩承載量的初探：
為了永續經營及降低海洋遊憩對環境的傷害，必須了解旅遊總人數及遊憩者的行為對海洋環境的影響程度 （Leujak and Ormond, 2007）；學者提出兩種承載力（Carring capacity）：包括在不影響區域生態功能，可以容許的訪客人數，被稱為「生態承載力 Ecological Carrying Capacity」（Martin and Uysal 1990, Hawkins and Roberts 1997），以及讓參訪者的旅遊滿意度和娛樂吸引力開始衰退的階段，稱為「社會承載力 Social Carrying Capacity」(O’Reilly 1986, Hillery et al., 2001)。北紅海以色列埃拉特灣的研究中發現，該區域三個月內有37,639人次的潛水者，分布在12個珊瑚礁潛水點（珊瑚覆蓋率達50％以上），為了維持在50％以下的破壞率必須限制每年5,000至6,000的潛水者(Harriott et al., 1997; Hawkins et al. 1999 Zakai and Chadwick-Furman, 2002 )。然而依據研究顯示2009年7月至2010年6月在東北角潛水人數高達20,299人（羅, 2010），已超過前述珊瑚礁生態承載力的標準三倍之多，但由於東北角相關生態研究報告比較缺乏，例如：樣區內的珊瑚礁覆蓋率、受潛水者行為影響的物種調查、潛水人次數的異動、海洋遊憩行為與建設對生態影響的評估等研究數據，因此尚不足以推斷其生態環境受潛水者影響程度，如今首次研究公布潛水總人數除了可以做為基礎資料外，更期待管理單位可以持續承載量的研究，規範出適切的旅遊人數，共同維護生態環境及旅遊品質。
大群的潛水客在海底潛水 手觸碰大海扇
2.潛水環境的改善：
台灣總人口男女比例約為1：1（行政院主計處，2010），而研究顯示台灣男性潛水者為女性的兩倍（羅力, 2010），可見台灣女性參與潛水的比例並不高，從他國來看：聖盧西亞研究中男性佔58％ (Barker and Roberts, 2004) 。埃及西奈半島國家公園調查指出，男性佔52.8%（ Leujak and Ormond, 2007）。泰國Surin海洋國家公園的休閒潛水者女性達60％以上（ Worachananant et al., 2008）。前述之差異，可能是受到環境、設備、文化之影響，但隨著潛水活動在環境上與裝備上的便利性逐漸提高，是可以增加女性參與潛水活動的機會 （Orams, 2001; Leujak and Ormond, 2008） 。而東北角在收費管理區內的環境設施便利，使女性潛水者比例高於其他不收費潛水區（羅, 2010），另國內有研究指出台灣女性在休閒活動的參與程度上，會因為個人的購物體驗感受不好而降低參與意願（張, 2007），因此，改善台灣休閒潛水環境、建設安全且方便的入水區域、增加防曬沖洗設施等，對於推廣女性參與潛水將有正面效益。
3.使用者付費的執行方式：
對於潛水付費觀念，東北角潛水者僅有少數不願意支付潛水環境管理費（5％）與導潛費用（9.2％）（羅力, 2010），顯示收費制度可被大多數潛水者接受。因此，透過妥善規劃的收費制度，可增加教練、導潛人員及資深潛水者在收費管理區域潛水的誘因，例如：區分資深（潛水長以上資格或潛水歷史次數41次以上者），以低收費方式鼓勵至管理區執行潛水；資淺（體驗至初級潛水者或潛水歷史次數40次以內者），觸碰行為較多，以高收費及導潛制度來強化管理。
潛水者站立在海底 眾多潛水客和珊瑚的前景
4.潛水者水下行為的管理方式：
研究調查發現，潛水者的觸碰行為是會連續發生，由於樣區珊瑚覆蓋率不高，所以撞斷珊瑚與磨損珊瑚的頻率並不常發生，而以擾動砂石最多（羅, 2010），與國外研究相符（Rouphael and Inglis, 1995; Zakai and Chadwick-Furman, 2002；Hasler and Ott , 2008； Worachananant et al., 2008, Luna et al., 2009）。在手主動觸碰的次數平均值也高達 2.80 次/人（羅, 2010），所以東北角對潛水者的管理方式，應著重在減少潛水者擾動砂石與觸碰的行為。國際間堆動潛水者擾動砂石及觸碰行為的方式如下：
A. 埃及與泰國的研究顯示，潛水前簡報有助於降低潛水者水下觸碰的次數（Medio et al.,1997; Worachananant et al., 2008），東北角的潛水者經過潛水簡報後的水下行為調查發現，在磨損珊瑚總次數有顯著減少（羅, 2010），因此「潛水簡報」可列為管理潛水活動時的重要宣導項目，進入海洋遊憩區前的練習與說明也至為重要。
B. 國外調查發現，導潛人員的干預會降低潛水者水下觸碰機率（ Barker and Roberts, 2004），而台灣東北角潛水者水下行為研究發現，導潛的干預對於潛水者手主動觸碰總次數、定點拍攝總次數、定點停留總次數等行為，有明顯減少的現象（羅, 2010）。專業的導潛人員是水下導航與觀光潛水活動的帶領者，管理者透過導潛的培訓可以降低潛水遊憩者對水下生態的觸碰行為，進而達到維護生態環境及遊憩安全的目的。
C. 國外研究發現，潛水歷史次數少於100次、初學者及新手潛水者比有經驗的潛水者更容易觸碰且破壞海底礁體（Roberts and Harriott, 1994; Barker and Rober, 2004; Worachananant et al., 2008），台灣研究顯示，在東北角海域造成海底砂石擾動的總次數皆會因為潛水者潛水資格的提升及潛水次數的增加而顯著減少（羅, 2010），因此依照潛水資格與資歷劃分潛水區域是管理與維護珊瑚礁生態環境的必要措施。
D. Barker and Roberts在2004年研究發現，船舶潛水與日間潛水皆可以降低潛水者的觸碰行為（Barker and Roberts, 2004）。而東北角潛水業者認為，適當的開放船舶潛水，利用生態豐富度來規劃潛水區域（訓練區與觀光區）的管理措施，再採用潛水時間（夜間與白晝）的管制方法，是可以降低海洋珊瑚礁環境傷害的重要管理規範（羅, 2010）。
三、結論：潛水管理的建議
整理東北角潛水現況後發現，全年在氣候適宜的五∼九月份，大部分利用假日湧入東北角的潛水客總人數可達20,299人以上，而多數來自於苗栗以北的潛水者，在學歷與經濟狀況皆高於一般民眾的情形下，對海洋環境的傷害並沒有因此而降低（羅, 2010），因此，建議東北角風景管理處應先就「生態承載量」與「社會承載量」做進一步評估並且與當地漁會及居民溝通協調，就區域內「休閒水肺潛水活動」進行管理與整體規劃。
對於水下行為的管理，女性潛水者多數選擇在安全、方便、有導潛的情形下潛水，可視為值得推廣的客群；建議興建適當的珊瑚礁步道、改善環境設施，除可減少珊瑚礁的傷害、提高潛水者進入海洋的安全性與便利性外，也可提昇女性潛水者的舒適度，建立安全舒適的潛水活動觀念。
研究顯示，潛水資格高及潛水歷史次數多的潛水者多數在不收費的區域潛水，而他們所產生擾動砂石總次數較少且在大多數人不反對收費制度的同時，建議規劃以生態熱區為岸際潛水或船舶潛水的觀光區，採高收費制度（導潛及教練享有優惠價格），訓練區域以岸際潛水為主，船舶潛水訓練為輔，採不同潛水資格有不同的收費標準，並藉由地方居民來補足管理人力短缺的問題，進而取得有共識的管理制度。
簡報與導潛制度能降低生態傷害且被潛水者接受的管理規範，建議研擬潛水區域內依照不同潛水點的不同簡報內容，製作簡報看版或文宣紙本，免費提供資料給導潛及教練在潛水前執行潛水簡報，可統一規範潛水活動，在旺季開始前舉辦導潛業者的研習，提昇導潛素質並強化導潛干預的權力與義務。
總之，國內潛水者多把東北角當做在有限的休假時間內練習潛水技巧的地區，因此建議業管單位以持續的生態調查與觀光收益調查來評估損益，主動和農委會、交通部、法務部、環保署、漁業署、海洋事務委員會、社區居民及潛水業者溝通，達成永續經營的成效。
中文參考文獻
王鑫、何立德（2002）台灣的珊瑚礁，遠足文化事業有限公司，205頁。
張曉琪（2007）女性休閒消費者消費特性、休閒涉入與購物體驗之研究。大葉大學休閒事業管理學系碩士論文，94頁。
蔡長清（2003）海洋觀光遊憩趨勢與前景。台灣過去現在未來－海洋產業發展專書，（邱文彥主編），胡氏圖書出版，161∼180頁。
謝旭洲（2008）社會統計與資料分析，威仕曼文化事業股份有限公司，研究方法叢書（3）：172∼180。
羅力（2010），休閒水肺潛水者動機及行為研究—以台灣東北角龍洞灣為例，國立海洋大學海洋事務及資源管理研究所碩士論文。
英文參考文獻
Birkeland, C. (1997). Life and Death of Coral Reefs. Chapman & Hall. New York, 527 pp.
Barker, N. H. L. and C. M. Roberts (2004). Scuba diver behaviour and the management of diving impacts on coral reefs. Biological Conservation, 120 (4): 481-489.
Connell, J. H. (1978). Diversity in Tropical Rain Forests and Coral Reefs. Science. 199:1302-1310.
Fernandes, L. (1995). Integrating Economic, Environmental and Social Issues in an Evaluation of Saba Marine Park. Netherlands Antilles, Caribbean Sea. Honblue, Honolulu, U. S. A., 60 pp.
Fitzsimmons, C. (2008). Why Dive? and Why Here?: A Study of Recreational Diver Enjoyment at a Fijian Eco-Tourist Resort. Tourism in Marine Environments, 5(2-3): 159-173(15).
Great Barrier Reef Mrarine Park Authority（GBRMP） (2009). Great Barrier Reef Outlook Report 2009. In Great Barrier Reef Marine Park Authority Press, 36 pp.
Harriott, V. J., D. Davis and S. A. Banks (1997). Recreational diving and its impact in marine protected areas in Eastern Australia. Ambio 26(3): 173–179.
Hasler, H. and J. A. Ott. (2008). Diving down the reefs? Intensive diving tourism threatens the reefs of the northern Red Sea. Marine Pollution Bulletin, 56(10): 1788-1794.
Hawkins, J. P. and C. M. Roberts (1992). Effects of recreational SCUBA diving on fore-reef slope communities of coral reefs. Biological Conservation, 62(3): 171-178.
Hawkins, J. P. and C. M. Roberts (1993). Effects of recreational diving on coral reefs: Trampling of reef flat communities. Applied Ecology, 30: 25-30.
Hawkins, J. P. and C. M. Roberts (1997) Estimating the carrying capacity of coral reefs for SCUBA diving. In Proceedings of the 8th International Coral Reef Symposium, Panama, Smithsonian Tropical Research Unit, 1923–1926.
Hawkins, J. P., C. M. Roberts, T. V. Hof, K. D. Meyer, J. Tratalos and C. Aldam. (1999) Effects of recreational SCUBA diving on Caribbean coral and fish communities. Conservation Biology. 13(4), 888-897.
Hillery, M., B. Nancarrow, G. Griffin and G. Syme (2001). Tourist perception of environmental impact. Annals of Tourism Research, 28(4): 853-867.
Leujak, W. and R. F. G. Ormond (2007). Visitor Perceptions and the Shifting Social Carrying Capacity of South Sinai’s Coral Reefs. Environmental Management, 39(4): 472-489.
Leujak, W. and R. F. G. Ormond (2008). Reef walking on Red Sea reef flats – Quantifying impacts and identifying motives. Ocean & Coastal Management, 51(11): 755-762.
Luna, B., C. V. Perez and J. L. Sanchez-Lizaso (2009). Benthic impacts of recreational divers in a Mediterranean Marine Protected Area. ICES Journal Marine Science, 66(3): 517-523.
Martin, B. S. and M. Uysal (1990). An examination of the relationship between carrying capacity and the tourism lifecycle: management and policy implications. Environmental Management, 31(4): 327-333.
Medio, D., R. F. G. Ormond and M. Pearson (1997). Effect of briefings on rates of damage to corals by scuba divers. Biological Conservation. 79(1): 91-95.
Muthiga, N.A. and T. R. McClanahan (1997). The effect of visitor use on the hard coral communities of the Kisite Marine Park, Kenya. In Proceedings of the Eighth International Coral Reef Symposium, Smithsonian Tropical Research Institute, Balboa, Panama, vol. 2, 1879-1882.
O’Reilly, A. M. (1986). Tourism carrying capacity. Concepts and issues. Tourism Management, 7(4): 254-258.
Orams, M. (2001). Marine Tourism － Development, Impacts and Management. Simultaneously published in USA and Canada by Routledge, 123pp .
PADI (2008)。PADI (PROFESSIONAL ASSOCIATION OF DIVING INSTRUCTORS) Instructor-Manual, Tomas St. Rancho Santa Margarita, CA U. S. A., 140 pp.
Roberts, L. and V. J. Harriott (1994). Recreational scuba diving and its potential for environmental impact in a marine reserve. In: Recent Advances in Marine Science and Technology, (O., H. Choat, , N. Saxena, Eds.). James Cook University of North Queensland, Townsville, Australia, 695-704.
Rouphael, T. and G Inglis (1995). The effects of qualified recreational SCUBA divers on coral reefs. In CRC Reef Research Centre Technical Report, Townsville, Australia, 4: 39.
Spalding M. D., C. Ravilious, and E. P. Green (2001). World Atlas of Coral Reefs. Univ of California Press, 427 pp.
Talge, H. (1992). Impact of recreational divers on Scleractinian Corals at Looe Key, Florida. In Proceedings of the Seventh International Coral Reef Symposium, Guam, vol. 2, 1077-1082.
Tilmant, J. T. and G. P. Schmahl (1981). A comparative analysis of coral damage on recreationally used reefs within Biscayne National Park, Florida. In Proceedings of the Fourth International Coral Reef Symposium, University of the Philippines, Quezon City, Philippines, 187-192.
Tratalos, J. A. and T. J. Austin (2001). Impacts of recreational SCUBA diving on coral communities of the Caribbean island of Grand Cayman. Biological Conservation, 102 (1): 67-75.
Wilkinson, C., O. Linden, H. Cesar, G. Hodgson, J. Rubens and A. E. Strong (1999). Ecological and Socioeconomic Impacts of 1998 Coral Mortality in the Indian Ocean: An ENSO Impact and a Warming of Future Change? AMBIO, Vol. 28(2), 188-196.
Worachananant, S., R. W. Carter, M. Hockings and P. Reopanichkul (2008). Managing the Impacts of SCUBA Divers on Thailand's Coral Reefs. Sustainable Tourism, 16(6): 645-663.
Zakai, D. and N. E. Chadwick-Furman (2002). Impacts of intensive recreational diving on reef corals at Eilat, northern Red Sea. Biological Conservation. 105(2), 179-187.
網路資料
行政院主計處（2010）行政院主計處網頁「現住人口數」，參考網站： http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1, Download on January 31, 2010.
東北角暨宜蘭海岸國家風景管理處（2010）行政資訊網，管理處沿革，
參考網站：http://www.necoast-nsa.gov.tw/gov/Article.aspx?Lang=1&SNo=03001310, Download on March 22, 2010.
