國民中小學校園防災教育的檢思
新北市汐止區金龍國小校長、新北市環境教育輔導團團長 游純澤
一.前言
近年來隨著地球環境被破壞導致氣候的變遷，在地球上各個角落都無可避免的面對各類型災害的傷害，所以防災工作也成為目前各國全力面對的嚴肅課題。聯合國教科文組織和國際減災戰略秘書處在2006年6月15日發起『防災從學校開始』的全球防災教育活動，以促進世界各國推廣學校的防災教育。台灣有73％的國土面積是暴露在2種以上的天然災害潛勢區域，加上台灣地質的不穩定狀況，年年都備受天然災害威脅，台灣定每年9月21日為國家防災日，希望透過921震災的慘痛教訓喚起國人對防災的重視。在台灣國土配置上學校分布最均勻，且學校影響社區最直接且有效，因此從學校裡推動防災教育最具體可行。校園裡推動防災教育，談的不是工程的建設，而是『從教育改變防災的態度』，讓防災從親近自然與自然共生做起，過去荷蘭與海爭地，然而從2006年荷蘭也提出『還地於河計畫』的國土規劃，讓生活融入大自然的律動中與大自然和平共處。
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| 金龍國小防災避難實際演練 | 遇緊急狀況時，一定要先保護頭部。 |
二.防災教育成功案例
日本是個天災頻繁的國家,也是世界公認學校防災教育非常成功的國家，日本幼教五大領域,第一點就是“愛惜生命,體貼關心別人”。學校教育體制一貫性的目標是“在寬鬆的環境中培養生存能力”。日本幼稚園幾乎每個月都有防災避難演練。曾有報導:1995年日本關西地區大地震,一個小學高年級的女孩子,能把母親從倒塌的廢墟中救出來,自己也安然無恙。原來她就是按在學校裡學的避難程式做的。難怪日本的孩子在夏令營中能很好的保護自己,知道如何保存體力,知道不到最後關頭絕對不把水喝光。
2008年的四川大地震正值上學時間，許多來不及長大的學子逃不出倒塌的校舍，而在四川安縣桑棗中學2,300位師生無一傷亡，因這學校由2005年開始，學校將建築物結構體加以改良，加上每學期全校組織一次緊急疏散演習。學生已經被教育好疏散該由前後門疏離(依教室座位排列)。每週二是該校的安全教育時間。地震當天，全校疏散花了1分36秒就到操場集合避難。這樣的演練在危急的一刻發揮出最大的效益。
在台南縣新化鎮那拔國小因學校位在新化斷層上方，故在96、97及98年都參與深耕實驗計畫。在甲仙地震中，此校距離震央相當近，學校有物品掉落、水塔倒榻等災情，但卻無任何師生受傷。地震發生第一時間，師生馬上蹲下找掩護。主震一過，全校師生立刻依照平常訓練路線迅速往操場集合完畢。（疏散時間大約1分鐘）康麗娟校長有感而發建議：
1.各校的防災教育及演練一定要落實，不能流於空談，交差了事 。
2.因應越來越多的天然與人為災害，防災演練必須是多元的。
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| 防災知識百萬小學堂 | 防災線上遊戲----火線大逃亡 |
三.教育部推動防災教育的工作分析
有鑑於防災教育的具體功效，因此教育部防災科技教育中心於92年起推動校園防災工作就不遺餘力，成果也非凡。其重點工作有：
1.在地化防災課程教學模式的建立：
以融入式教學模式推動，結合防災素養、防災能力檢測，透過觀念的建立、實作教學、以培養學生防災素養，讓學童能在災害發生
時，能有判斷應變災害的能力。
2.學校災害防救計劃撰寫：
分析學校環境背景與災害潛勢，並建立校園防災組織架構職掌表，繪製校園安全地圖、防災設備位置圖、防災疏散圖，進行校舍安
全檢核與家庭防災卡應用說明，規劃防災演練腳本、停課程序，以及建立鄰近醫療機關緊急救護資源網清冊等。
3.學校的防災演練：
學校應根據校園前世災害，研擬應變計劃演練教本，腳本應以複合式防災演練為主，並且於每學年辦理2次。
4.防災師資培育：
教育行政單位籌劃校園防災師資培育，包含縣市級種子師資、校級師資，以及防災教育服務團師資等，以提升教師防災素養。
5.防災教育宣導：
協助學校進行各項防災教育宣導，如：防災故事屋、防災戲劇展演、防災漫畫海報語文競賽及防災靜態資料展示等。
6.防災數位教材製作：
鼓勵各校利用數位工具創新製作各項防災教育數位教材，以豐富學生學習內容。
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| 體驗滅火器(金龍國小) | 救災實際操練體驗(金龍國小) | 認識消防車(金龍國小) |
四.學校防災教育的自我評鑑：
教育部對國民中小學推動防災教育評鑑指標包含5大向度：各項細目指標如下：
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向度 |
評鑑內容 |
評鑑指標 |
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一、組織與行政 |
1-1學校災害防救教育組織運作情形 |
1-1-1學校災害防救教育組織架構與分工方式 1-1-2校園災害防救小組運作步驟 |
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1-2學校配合政府部門與社會資源的支援與運用 |
1-2-1與縣市政府災害防救單位配合情形 |
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二、課程與教學 |
2-1學校災害防救教育課程的規劃 |
2-1-1災害防救教育課程規劃融入現有課程領域 2-1-2 災害防救教育課程規劃符合學生學習階段 |
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2-2學校災害防救教育教材教案發展情形 |
2-2-1 教案內容涵蓋現實生活中經常發生的災害狀況 2-2-2 教案內容兼顧地域需求性 |
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2-3學校災害防救教育教學實施情形 |
2-3-1 教學活動善用災害防救教育之教材 2-3-2 教學活動提供具體有效之教學策略提升學生自救之能力 |
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三、校園災害預防與應變
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3-1 學校災害潛勢資料 |
3-1-1 校園災害潛勢資料分析及內容 |
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3-2 校園災害防救計畫實施情形 |
3-2-1 校園災害防救計畫之緊急應變流程 3-2-2 校園災害演練執行成效 3-2-3 校園災害善後措施之規劃情形 3-2-4 處室充分且互相支援災後學生心 理輔導工作 |
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四、災害防救教育之設備與資源 |
4-1 校園建物的 安全 |
4-1-1 定期進行校園建築物危害評鑑 |
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4-2 災害防救設備 |
4-2-1 基本的急救物品與災害防救設備 |
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4-3 災害防救教育學習網站 使用情形 |
4-3-1 學校網站是否與災害防救教育網連結 4-3-2 學校師生使用災害防救教育網站人數 |
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4-4 經費運用情 |
4-4-1 校園災害防救計畫之經費編列和災害防救事物執行的相符程度 |
透過防災教育評鑑指標，各校可自我審視校園防災教育推動內容，可依據各指標細項加強與補足推動工作上的不足與缺失，更可在已做到的指標內容上更上一層樓。
五.學校防災教育的檢討：
1.缺乏在地化潛勢災害觀念：
許多學校缺乏在地化災難觀念，甚至不清楚學校面臨那些潛勢災害，每一年的防災演練也未能針對學校潛勢災害做正確演練，屆時真正發生在害時就無從應變。檢視學校曾經發生過的災難，就知道學校在地化的災害，至於學校潛勢災害可從附錄依資料中查知。〈災害防救法第22條〉。
2.對輻射災害缺乏應變能力
日本福島電廠引發的核電廠輻射事件的效應，讓民眾引發恐慌，學校面對輻射災害，過去的經驗幾乎未曾做過類似防輻射演練，且對輻射災害的防治與應變，普遍缺乏認知，加強學校輻射防災教育是目前迫切課題。
3.海嘯的防災教育缺乏
台灣環海海嘯何時會發生無人可以預知，但學校對海嘯警報發布時，如何應變缺乏認知。例如海嘯警報傳達、海嘯危害區域與高度標示、海嘯師生疏散路線指示、海嘯逃生安全位置標示等都缺乏。
4.災後重建親師生心理復建缺乏
每當重大災害發生後，根據研究受災區不論是教師或學生都有創傷後壓力疾患產生，但卻在災後重建工作中未受到應有重視，事實上如果能夠落實災後心理3級預防策略，對幫助災區師生早日恢復健康身心必定有所幫助。
5.各校防災演練的檢討
各校每學期至少需要辦理防災演練一次，但有些學校已經定型化，角本固定甚至抄襲他校無法符應在地化需求，防災演練變成防災遊戲師生缺乏危機感，且防災演練中最重要的教育作為缺乏，甚為可惜。
6.學校所在地防災生活圈的建立
重大災害發生時，救援單位經常無法滿足大家的需求，所以災難發生第一時間自救機制的建立是很重要的工作，而學校本位的防災生活圈有哪些資源可以用來協助學校，平時就必須彙整清楚，例如避難收容所的位置、避難集結點及生活圈互助聯盟單位資料，地方行政單位(區公所、里辦公室)消防單位、醫療單位、警察單位、民間組織，公益團體、家長會校友會、社區協會等，都應該建立暢通聯絡管道。
7.校園災害防救的4個階段檢討
校園的災害防救作業，依災害管理週期分為「平時減災」、「災前整備」、「災時應變」及「災後復原」等四個階段，每個階段都應制定sop作業流程，且各階段啟動時機及工作人力資源應明確。
六.結語
防災教育工作希望紮根防災知識建立，防災技能的學習，以及防災態度培養，讓防災教育落地生根，內化為學童生活中的一部分。面對災難不可測的恐懼，我們要保持審慎防災的態度，面對災難高危險的威脅，我們要抱持多一分準備心態，面對災難高頻率的趨勢，我們要抱持實踐環保的行動，防災的治本工作不是興建大型工程，而是回歸到節能減碳，愛地球的環境保護工作。
附錄
校園環境災害潛勢調查可參考
1.中央地質調查所活動斷層圖 (http://fault.moeacgs.gov.tw/MGFault/Default.aspx) 活動斷層500公尺內為危險區域
2.行政院農業委員會水土保持局─土石流防災資訊網之土石流潛勢溪流位置圖
(http://246.swcb.gov.tw/DebrisPage/distribution/taiwan.asp) 有無土石流潛勢溪流
3.水利署網站查詢淹水潛勢圖(http://www.dprc.ncku.edu.tw/download/)等災害防救相關圖
1日降雨達200公釐即會淹水為潛勢災害區
