學校推行防災教育所遇問題與建議
國立台灣大學水工試驗所技正 陳明仁
一、前言
筆者前幾年參與防災教育計畫，除了資料蒐集研究考察，並參加訪視評審、座談演講等等，對於目前學校推動防災教育，有些淺見，藉此受邀稿機會提出。本文目的為提出推動校園防災教育所遇問題，簡要說明防災教育的特點與重點，並提供建議，作為國中小學校老師與行政人員參考。
二、遇到的困難
目前國中小學校推動防災教育，遭遇困難歸類有如下：
1.不知道校園防災教育的特點與重點
不知道防災教育的特點與重點，則推動的實質只是表面，難收到成效與持久。如果清楚它的內涵，會知道其實也不是太難，而
許多老師知道不難，就好推動多了。又且清楚知道防災教育的特點與重點，那麼以下各項的困難也會相對好排除。
2.學校事務繁多
一般學校老師，授課時數多，各種議題也都需要融入課程活動，剩餘獨立可以利用課堂時數不多，兼職行政老師負擔業務亦繁
多，較難抽出時間投入。
3.不重視
由於學校發展與著重的項目有許多選擇，校長若把防災教育當成類似如一般單項如藝文體育等的性質看待，難免會忽略其重要
性，或者有一級主管只求能應付交差就好。
4.學校只有極少數教師參與推動
防災教育推動過程中，若只有極少數幾位老師投入，只有他們清楚內容重點，其他老師並不清楚，那麼成效與推展不一定能持
續。
5.沒有融入教學與活動
只是聽聽演講、參觀、看影片，是不夠的，最好能夠融入教學與活動，才容易事半功倍與持久。一般原因為沒能掌握防災教育
的特點與重點、不知道相關資訊材料如何取得等等。
6.沒有建立學校防災教育的體制
要有防災教育的分工編組、負責工作、定期會議、擬定計畫、執行計畫與檢討其成果。
7.沒有整合或融入學校既有行政運作
前項的體制，可以跟學校既有的行政運作結合，推動防災教育。如果沒有整合或融入，則難免行政工作份量重，效率打折扣，
對於推動者增加過度的負擔。
三、防災教育的特點與重點
1.防災教育的特點
(1)切合於目前台灣的易致災環境與全世界所遇的氣候變遷議題
我們與下一代學生們，在臺北碰不到，哪天會到臺南、甚至到國外也許遇到。我們遇不到，小孩、子孫或親朋好友也許遇到。
學習與推動防災教育式自助助人的工作。
(2)易於結合於許多融入的議題以及培養情意
可以融入的學習領域，例如自然與生活科技、社會等，可以搭配的九年一貫應融入各領域，例如環境教育。由於大規模災害
時，必須更仰賴人與人間之互助救助，因此與培養人人間互助情意的課程教案設計以可以採用。
(3)切合於生活，易於經驗體會到，並綜合各種知識、情意與技能
天然災害有地震、颱洪、坡地、海嘯等，人為災害有火災、化學、核變災害等，再加上災害管理等等。這些可能就發生在附近
的環境(如照1與 照2)，易於結合各種知識、情意與技作教學。
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| 照1： 基隆市武崙國中旁的土石流災害(自由時報記者俞肇福 2010.9.25) |
照2 納莉颱風的捷運淹水(2001.9) |
2.防災教育的重點
(1)清楚了解並確實執行災害的管理4個流程
如圖1，災害管理應注意的4個階段：平時減災、災前整備、災中應變、災後復建，許多災害發生前，還可以採取預警。例如
針對火災，只有等接獲火災消息進行救災(災中應變)是不夠的。
一般可以颱洪災害為例，臺灣防汛期為每年5~11月，因為5月分多梅雨，6~10月甚至11月多颱風，一般公務機關於4月份做好
防汛整備與檢查，5~11月間颱風豪雨則根據中央氣象局等預警，政府各機關部門以及民眾做好各自之應變，復建可查詢莫拉
克颱風之復健資訊或另舉921震災之復健。學校防救災工作，當然亦有其4個階段工作，就是要大家努力推動的。
每種災害特性不同，4個階段工作重點與作法皆不同，例如地震難以預警，則平時之減災工作相對重要，且平時亦應加強演
練。
(2)了解教育部過去要求的重點及其意涵
如圖1，主要為：校園災害防救計畫、校園防災地圖、防救災演練、融入教學。
校園災害防救計畫重點為：列出學校主要可能遇到的災害，列為專章敘述減災、整備、應變、復健的因應作法。
校園防災地圖重點為：繪出校園基本圖、加繪上可能災害的危險區、防救災資源(如滅火器、醫務室、重大事件緊急應變中
心)、疏散路線、聯絡資訊(聯絡人與電話、鄰近救災相關單位機構聯絡電話)。針對不同災害、針對不同對象，可以分繪多
張。部分參考如圖2、圖3。
防救災演練：針對所定好校園災害防救計畫中所列可能災害，一般就其中應變的部分，選取某種災害規模(極大的或者容易遇
到的)，設定幾種情境(災害發生後接獲通報種種作為，分段呈現)，擬定劇情腳本，最好結合附近防救災資源，配合年度防火
防災演練一併執行。如圖4、圖5。
融入學習領域：蒐集參考防救災資訊、教案資訊，考慮學校特色需要，編訂教案、試教與檢討。
(3)了解與執行前項配合的各項工作
如圖1，清楚所屬學校環境特色，釐清可能遇到的災害類別、進行校園防災組織運作(有分組、各有負責工作、定期會議、計
畫、執行與檢討)、調查彙整以及補齊應有的防救災器材設備(如滅火器、廣播設備)、執行學生之教學(實作、體驗、參訪等)
、教師多參加師資培訓、防救災教育教材教案蒐集、學校防救災網頁建置。
圖1 推動校園防災教育重點內涵概念 資料來源：作者
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| 圖2 雲林縣古坑鄉華山國小校園危險地點檢視 |
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| 圖3 雲林縣古坑鄉華山國小校園緊急救災部分相關資源布置 |
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圖4 海山國小疏散避難圖以顏色加強識別路線 |
圖5 苗栗特殊教育學校校園災害防救演練平面配置 |
四、應該怎麼開始
綜合前述學校所遇到的困難，以及防災教育的特點與重點，建議國中小的學校校長、教師、專兼職行政人員，可以參考以下任何一點或數點，以利於貴校防災教育的推動。
1. 1.清楚了解防災教育的特點與重點，認同防災教育的重要性。
2. 2.校長應了解與認同防災教育的重要，老師則應設法讓校長重視，並結合多幾位志同道合的同事。
3. 3.設法找到專家協助：可以電話洽詢國家災害防救科技中心或查詢其網頁等等，尋求在撰擬或修改校園災害防救計畫、防災地
圖、防救災演練、融入教學等的諮詢。
4. 4.蒐尋教材案例資源：可以查詢國家災害防救科技中心，並參考交通部中央氣象局、經濟部水利署防災資訊網、行政院農業委
員會水土保持局土石流防災資訊網、中央與縣市政府消防單位網頁、大專院校防災相關單位網頁，洽問同縣市執行防災教育
在融入教學有成果之學校教師。
5. 5.盡可能掌握學校特色配合推動：學校易致災的環境、學校與附近社區生活環境特色、學校附近曾有的災害案例或者防災教育
展館或教師專家等。
6. 6.融入學校既有行政系統運作：例如學校原有行政相關會議中可以排入防災議題提案討論，防災教育推動工作配合學校行政組
織，分屬於不同部門執掌等等。
五、結語
以上所述僅為作者短期片面所見，旨在簡述防災教育的重點與特點，透過讀者的閱讀了解，或有學校推動防災教育面臨類似困難，可以提供參考。
